Тази страница е преведена от румънски език с помощта на Claude (claude.ai) – асистент, базиран на изкуствен интелект, и може да съдържа грешки в превода. Меродавен е текстът на румънски език. Ако забележите грешка или неестествена формулировка и искате да ни помогнете, моля, пишете ни на corecturi@civicsuport.ro. Благодарим ви.
Наръчникът описва законодателството в Румъния. Документите се подават на румънски език; преводът е неофициален, а правно обвързващ е текстът на румънски.
Всеки гражданин има право да пише на публична институция, за да поиска нещо, да сигнализира за проблем, да се оплаче или да предложи решение. Това е петиция. Правото е записано в Конституцията, безплатно е, а институцията е длъжна да ви отговори писмено и в срок.
По-долу ще намерите стъпките, по ред, от писането на петицията до това, което можете да направите, ако не ви отговорят. Всяка стъпка казва какво правите, къде, какво ви трябва, колко струва и колко време отнема, а отдолу – законът, на който се основава.
Накратко: напишете петицията с името и адреса си, изпратете я на институцията, която отговаря за проблема, запазете входящия номер и чакайте отговор най-много 30 дни (45, ако институцията удължи срока и ви уведоми). Ако не получите отговор, разполагате със средства за защита.
Стъпка 1 — Изяснете какво искане подавате
Какво правите: Преди да започнете да пишете, изберете подходящия закон. От него зависят срокът за отговор и средствата за защита.
Какво искате Какъв вид искане е Закон Срок за отговор Да поискате решение, да сигнализирате за проблем, да се оплачете от нещо или да предложите нещо Петиция (искане, оплакване, сигнал или предложение) OG nr. 27/2002 30 дни, с възможност за удължаване с най-много 15 дни Да научите информация или да получите документ, който институцията вече има (договор, решение, бюджет) Заявление за достъп до обществена информация Legea nr. 544/2001 10 дни, най-много 30, ако сте уведомени в рамките на 10 дни Да оспорите административен акт, който ви уврежда (заповед, решение, разрешение) Предварителна жалба (plângere prealabilă), преди съда Legea nr. 554/2004 30 дни Сигналът и оплакването също са петиции. Законът казва, че петиция означава „искането, оплакването, сигналът или предложението“, отправени писмено до даден орган. Следователно сигнал за дупка на пътя или оплакване от служител следват същите правила и същите срокове като всяка друга петиция.
„Административното оплакване“ (reclamația administrativă) по Legea nr. 544/2001 е нещо друго. Подавате го само след като заявление за достъп до обществена информация ви е било отказано или е останало без отговор (вижте стъпка 8).
Къде: Засега никъде.
Документи: Никакви.
Цена: 0 леи.
Срок: Няколко минути.
Правно основание: OG nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor (Ордонанс на правителството № 27/2002 за уреждане на дейността по разглеждане на петициите), art. 2, art. 8 и art. 9, legislatie.just.ro; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public (Закон № 544/2001 за свободния достъп до обществена информация), art. 7 и art. 21, legislatie.just.ro; Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 (Закон № 554/2004 за административното правосъдие), art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României (Конституцията на Румъния), art. 51, legislatie.just.ro.
Стъпка 2 — Напишете петицията
Какво правите: Съставете петицията писмено, на хартия или като имейл. За да бъде разгледана, тя трябва да съдържа:
- вашето име и фамилия;
- данни за контакт: пощенския или имейл адреса, на който искате отговора;
- институцията, на която пишете;
- какво се е случило: накратко, ясно, с мястото и датата, ако е необходимо;
- какво искате: решение, проверка, конкретна мярка;
- дата и подпис.
Приложете копия от документите или снимките, които имате. Оригиналите запазете.
Анонимните петиции не се разглеждат. Петиция без име и без идентификационни данни се оставя без разглеждане. Единственото изключение, от декември 2024 г., са петициите за тормоз, основан на пола, или за психически тормоз, които се разглеждат и без име.
Петицията се подава от ваше име. Конституцията казва, че гражданите подават петиции „само от името на подписалите ги“. Законно учредено сдружение може да подава петиции от името на членовете, които представлява.
Къде: У дома.
Документи: OG nr. 27/2002 не изисква да прилагате копие от документа за самоличност; достатъчни са името и данните за контакт. Ако все пак дадена институция ви поиска копие, попитайте я на какво правно основание го иска.
Цена: 0 леи. Правото на петиция е освободено от такси.
Срок: Обикновено един час.
Правно основание: Constituția României, art. 51 alin. (1)–(3), legislatie.just.ro; OG nr. 27/2002, art. 1, art. 2 и art. 7 (изменен с Legea nr. 296/2024), legislatie.just.ro.
Стъпка 3 — Изберете правилната институция
Какво правите: Изпратете петицията на институцията, която отговаря за проблема. Няколко ориентира:
- местни пътища, улично осветление, чистота, зелени площи, устройство на територията, местни данъци: кметството (primăria);
- окръжни пътища, болници и услуги на окръга: окръжният съвет (consiliul județean);
- законосъобразността на актовете на кметството или на окръжния съвет: институцията на префекта (instituția prefectului);
- замърсяване: екологичната гвардия (garda de mediu) или агенцията за опазване на околната среда;
- обществен ред: полицията;
- защита на потребителите: ANPC (Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor, Националният орган за защита на потребителите);
- национални проблеми: съответното министерство или правителството.
Можете да пишете на централен или местен орган или публична институция, на деконцентрираните публични служби на министерствата, на националните компании и дружества, на дружествата от окръжно или местно значение и на автономните публични предприятия (regii autonome).
Парламентът и президентът имат свои правила за разглеждане на петиции. Ще ги намерите на техните сайтове: cdep.ro, senat.ro, presidency.ro.
Къде: На сайта на институцията ще намерите адреса, имейла и работното време на деловодството.
Документи: Никакви.
Цена: 0 леи.
Срок: Няколко минути.
Правно основание: OG nr. 27/2002, art. 2 и art. 15^1, legislatie.just.ro.
Стъпка 4 — Изпратете петицията
Какво правите: Изберете как да я изпратите:
- в деловодството: занесете петицията в два екземпляра; единият остава в институцията, а на другия ви пишат входящия номер и датата;
- по имейл: законът изрично приема петиции, изпратени по електронна поща; пишете на официалния адрес на институцията;
- по пощата: изпратете препоръчано писмо с обратна разписка, за да имате доказателство за датата, на която е пристигнало.
Всяка институция трябва да има звено за връзки с обществеността, което приема, регистрира и проследява петициите и изпраща отговорите.
Къде: В деловодството на институцията, на официалния ѝ имейл или на пощенския ѝ адрес.
Документи: Петицията и копията от документите.
Цена: 0 леи в деловодството или по имейл; пощенската такса за препоръчано писмо.
Срок: Един ден.
Правно основание: OG nr. 27/2002, art. 2 и art. 6 alin. (1), legislatie.just.ro.
Стъпка 5 — Запазете входящия номер
Какво правите: Поискайте и запазете входящия номер и датата на регистриране. От тази дата тече срокът за отговор, а номерът ви трябва, ако се обърнете отново към институцията или подадете оплакване.
- В деловодството: номерът се записва на вашия екземпляр.
- По имейл: още в съобщението поискайте да ви бъде съобщен входящият номер. Ако не го получите до няколко дни, обърнете се отново. Запазете изпратения имейл.
- По пощата: запазете обратната разписка.
Къде: В институцията.
Документи: Екземплярът с номер, имейлът за потвърждение или обратната разписка.
Цена: 0 леи.
Срок: На момента, в деловодството. За петициите, изпратени по имейл или по пощата, законът задължава институцията да регистрира петицията, но не определя срок, в който да ви съобщи номера. Ако не го получите до няколко дни, обадете се или пишете на деловодството и го поискайте.
Правно основание: OG nr. 27/2002, art. 6 alin. (1) и art. 8 alin. (1), legislatie.just.ro.
Стъпка 6 — Изчакайте отговора в срок
Какво правите: Институцията трябва да ви отговори в срок от 30 дни от регистрирането, независимо дали решението е във ваша полза, или не.
- Удължаване: ако проблемът изисква по-задълбочена проверка, ръководителят на институцията може да удължи срока с най-много 15 дни (в областта на енергетиката и природния газ – с най-много 30 дни), но трябва да ви уведоми предварително.
- Повторни петиции: ако изпратите няколко петиции по един и същ проблем, получавате един отговор. Идентична петиция, изпратена след отговора, се оставя без разглеждане.
- Безпристрастност: ако се оплаквате от конкретно лице, петицията не може да се разглежда от това лице, нито от негов подчинен.
- Отговорът се подписва от ръководителя на институцията (или от упълномощено лице) и от ръководителя на звеното, което е разгледало петицията, и трябва да посочва правното основание на решението.
Къде: Отговорът пристига на адреса или имейла, които сте посочили.
Документи: Никакви.
Цена: 0 леи.
Срок: 30 дни; най-много 45 (или 60 – за енергетика и газ), ако сте били уведомени за удължаването.
Добре е да знаете: Неспазването на сроковете е дисциплинарно нарушение за виновния служител.
Правно основание: OG nr. 27/2002, art. 8 alin. (1), art. 9, art. 10, art. 11, art. 13 и art. 15 lit. a), legislatie.just.ro.
Стъпка 7 — Ако петицията е стигнала на грешно място
Какво правите: Нищо. Ако институцията не отговаря за вашия проблем, тя е длъжна в срок от 5 дни от регистрирането да препрати петицията на компетентната институция и да ви уведоми.
Срокът от 30 дни започва да тече отново от датата на регистриране на петицията в компетентната институция. Ако получите такова уведомление, запишете новата институция и поискайте от нея входящия номер.
Къде: Институцията ви уведомява писмено.
Документи: Уведомлението за препращане.
Цена: 0 леи.
Срок: 5 дни за препращането, след това още 30 дни за отговора.
Правно основание: OG nr. 27/2002, art. 6^1 и art. 8 alin. (2), legislatie.just.ro.
Стъпка 8 — Ако не получите отговор или отговорът не е задоволителен
Какво правите: Имате няколко възможности. Изберете тази, която отговаря на положението.
а) Обърнете се отново към ръководителя на институцията. Пишете на кмета (primar), директора или министъра: посочете входящия номер, датата и факта, че срокът е изтекъл. Поискайте отговора и, ако желаете, дисциплинарна проверка на виновния за забавянето. Неспазването на сроковете е дисциплинарно нарушение.
б) Ако е ставало дума за заявление за достъп до обществена информация (Legea nr. 544/2001):
- подайте административно оплакване до ръководителя на институцията в срок от 30 дни от момента, в който сте научили за отказа; отговорът на оплакването идва в срок от 15 дни;
- или подайте жалба до окръжния съд (tribunal), отделението по административни дела, в срок от 30 дни от изтичането на срока за отговор. Жалбата е освободена от държавна такса.
в) Омбудсманът (Avocatul Poporului). Можете да му пишете, ако орган на публичната администрация е нарушил правата ви, включително чрез забавяне или отказ да разгледа петицията ви. Жалбата трябва да е писмена, да не е анонимна, да посочва какво право ви е нарушено и от кого и да доказва забавянето или отказа (например с входящия номер и датата). Срокът е най-много една година от нарушението или от датата, на която сте научили за него. Жалбата е освободена от държавна такса. Сайт: avp.ro.
г) Административният съд. Законът приравнява на административен акт това, че институцията не отговаря в законовия срок на искане, свързано с ваше право или законен интерес. В този случай предварителната жалба не е задължителна. Искът се подава:
- в окръжния съд (tribunal) – за местните и окръжните органи, в апелативния съд (curtea de apel) – за централните;
- в срок от 6 месеца от датата, на която е изтекъл срокът за отговор.
Държавната такса е 50 леи за искане за отмяна на акт, за признаване на право или за издаване на документ. Съдът е подходящ особено когато петицията е засягала ваше право (разрешение, удостоверение, плащане), а не обикновено предложение. Към съда може да се обърне само този, който докаже, че е нарушено негово право или законен интерес. Ако петицията е съдържала само предложение или сигнал от общ интерес, поискайте мнението на адвокат, преди да заведете дело.
Къде: В институцията, при омбудсмана или в съда, според случая.
Документи: Копие от петицията, доказателство за регистрирането ѝ (номер и дата), полученият отговор, ако има такъв.
Цена: 0 леи за оплакването, за жалбата по Legea nr. 544/2001 и за омбудсмана; 50 леи държавна такса за административното дело; възнаграждението на адвоката, ако решите да работите с такъв.
Срок: 15 дни за отговора на административното оплакване; съдебните дела продължават от няколко месеца нагоре.
Правно основание: OG nr. 27/2002, art. 4 и art. 15, legislatie.just.ro; Legea nr. 544/2001, art. 21 и art. 22, legislatie.just.ro; Legea nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatul Poporului (Закон № 35/1997 за организацията и дейността на институцията омбудсман), republicată (обнародван повторно), art. 16–18, legislatie.just.ro; Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. h) и alin. (2), art. 7 alin. (5), art. 8 alin. (1), art. 10 alin. (1) и art. 11 alin. (1) lit. c), legislatie.just.ro; OUG nr. 80/2013 (Извънреден ордонанс на правителството № 80/2013 за съдебните държавни такси), art. 16 lit. a), legislatie.just.ro; Constituția României, art. 52, legislatie.just.ro.
Кратък образец на петиция
До: [Наименование на институцията]
[Адрес на институцията / официален имейл адрес]Петиция
Долуподписаният/Долуподписаната [име и фамилия], с постоянен адрес [адрес] (или: с адрес за кореспонденция [адрес / имейл]), на основание чл. 51 от Конституцията на Румъния и Ордонанс на правителството № 27/2002 за уреждане на дейността по разглеждане на петициите, ви отправям следната петиция.
Какво се е случило: [Опишете накратко проблема: къде, от кога, какво сте установили. Например: „На улица [наименование], между номера [x] и [y], уличното осветление не работи от [дата].“]
Какво искам от вас: [Посочете ясно каква мярка искате. Например: „Моля да проверите положението и да разпоредите ремонт на осветлението.“]
Прилагам: [списък на документите или снимките, ако има такива].
Моля да ми съобщите входящия номер на петицията и да ми изпратите отговора в срока по art. 8 от OG nr. 27/2002 на адрес [пощенски адрес или имейл].
Дата: [дата]
Подпис: [подпис]
Петиция с много подписи
Как се събират подписите. В списък под текста на петицията всеки подписал вписва име, фамилия, населено място или адрес и подпис. Подписите могат да се събират и онлайн, но институцията получава петицията едва когато някой действително я подаде, с приложен списък. Имената и адресите на подписалите са лични данни: кажете им ясно кой ги събира, за какво служат и на кого ги давате, и не ги използвайте за друга цел (Регламент (ЕС) 2016/679, eur-lex.europa.eu).
Каква правна стойност имат. Юридически петиция с хиляда подписа си остава петиция. Институцията има същите задължения като при петиция с един подпис: да я регистрира, да я провери и да отговори в срок от 30 дни, с правното основание. Подписите обаче показват, че проблемът засяга много хора, и дават тежест на искането, особено в медиите и пред избраните представители. Конституцията казва, че петицията се подава „от името на подписалите я“: всеки подписва сам за себе си.
Какво не гарантират. Броят на подписите не задължава институцията да направи това, което се иска от нея. Няма праг, след който петицията става задължителна. Ако искате общинският съвет (consiliul local) да бъде длъжен да обсъди дадено предложение, използвайте местната гражданска инициатива, която има свои правила и прагове (вижте наръчника „Как се прави гражданска инициатива“).
Правно основание: Constituția României, art. 51, legislatie.just.ro; OG nr. 27/2002, art. 2 и art. 8, legislatie.just.ro.
Какво не казва този наръчник
Наръчникът не замества съвета на адвокат, особено преди да отидете в съда, където сроковете са кратки и лесно се пропускат. Не разглежда петициите до парламента, президента или институциите на Европейския съюз, които имат свои правила, нито сигналите за престъпления (наказателните жалби). Посочените срокове са общите; някои специални закони предвиждат други, затова проверете актуалния закон на legislatie.just.ro.