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Le guide décrit le droit roumain. Les documents se déposent en roumain ; cette traduction est une traduction de courtoisie, le texte qui a valeur juridique est le texte roumain.
Tout citoyen a le droit d’écrire à une institution publique pour demander quelque chose, signaler un problème, se plaindre ou proposer une solution. C’est une pétition. Ce droit est inscrit dans la Constitution, il est gratuit, et l’institution est tenue de vous répondre par écrit, dans les délais.
Vous trouverez ci-dessous les étapes, dans l’ordre, de la rédaction de la pétition jusqu’à ce que vous pouvez faire si l’on ne vous répond pas. Chaque étape indique ce que vous faites, où, ce dont vous avez besoin, combien cela coûte et combien de temps cela prend, et en dessous, la loi sur laquelle elle s’appuie.
En bref : rédigez la pétition avec vos nom et adresse, envoyez-la à l’institution qui s’occupe du problème, conservez le numéro d’enregistrement et attendez la réponse 30 jours au plus (45, si l’institution prolonge le délai et vous en informe). Si vous ne recevez pas de réponse, vous disposez de voies de recours.
Étape 1 — Précisez quel type de demande vous faites
Ce que vous faites : Avant d’écrire, choisissez la loi applicable. C’est d’elle que dépendent le délai de réponse et les voies de recours.
Ce que vous voulez De quel type de demande il s’agit La loi Délai de réponse Demander une solution, signaler un problème, vous plaindre de quelque chose ou proposer quelque chose Pétition (demande, réclamation, signalement ou proposition) OG nr. 27/2002 (ordonnance du gouvernement n° 27/2002 sur les pétitions) 30 jours, prolongeable de 15 jours au plus Obtenir une information ou un document que l’institution détient déjà (un contrat, une délibération, un budget) Demande d’informations d’intérêt public Legea nr. 544/2001 (loi sur le libre accès aux informations d’intérêt public) 10 jours, 30 au plus si vous en êtes informé dans les 10 jours Contester un acte administratif qui vous lèse (un arrêté, une délibération, une autorisation) Recours administratif préalable (plângere prealabilă), avant la saisine du juge Legea nr. 554/2004 (loi sur le contentieux administratif) 30 jours Le signalement et la réclamation sont aussi des pétitions. La loi dit que la pétition désigne « la demande, la réclamation, le signalement ou la proposition » adressés par écrit à une autorité. Ainsi, un signalement concernant un nid-de-poule sur la route ou une réclamation au sujet d’un fonctionnaire suivent les mêmes règles et les mêmes délais que toute autre pétition.
La « réclamation administrative » de la Legea nr. 544/2001 est autre chose. Vous ne la déposez qu’après qu’une demande d’informations publiques a été refusée ou est restée sans réponse (voir l’étape 8).
Où : Nulle part, pour l’instant.
Documents : Aucun.
Coût : 0 lei.
Durée : Quelques minutes.
Base légale : OG nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor (relative à la réglementation du traitement des pétitions), art. 2, art. 8 et art. 9, legislatie.just.ro ; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public (relative au libre accès aux informations d’intérêt public), art. 7 et art. 21, legislatie.just.ro ; Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 (loi n° 554/2004 sur le contentieux administratif), art. 7, legislatie.just.ro ; Constituția României (Constitution de la Roumanie), art. 51, legislatie.just.ro.
Étape 2 — Rédigez la pétition
Ce que vous faites : Rédigez la pétition par écrit, sur papier ou sous forme d’e-mail. Pour être prise en compte, elle doit contenir :
- vos nom et prénom ;
- vos coordonnées : l’adresse postale ou l’adresse e-mail à laquelle vous voulez recevoir la réponse ;
- l’institution à laquelle vous écrivez ;
- ce qui s’est passé : brièvement, clairement, avec le lieu et la date, s’il y a lieu ;
- ce que vous demandez : une solution, une vérification, une mesure précise ;
- la date et la signature.
Joignez des copies des documents ou des photos dont vous disposez. Gardez les originaux.
Les pétitions anonymes ne sont pas prises en compte. Une pétition sans nom et sans données d’identification est classée. La seule exception, depuis décembre 2024, concerne les pétitions relatives au harcèlement sexiste ou au harcèlement moral, qui sont examinées même sans nom.
La pétition est faite en votre nom. La Constitution dit que les citoyens adressent des pétitions « uniquement au nom des signataires ». Une association légalement constituée peut adresser des pétitions au nom des membres qu’elle représente.
Où : Chez vous.
Documents : L’OG nr. 27/2002 n’exige pas que vous joigniez la copie de votre pièce d’identité ; votre nom et vos coordonnées suffisent. Si une institution vous demande malgré tout cette copie, demandez-lui sur quelle base légale elle l’exige.
Coût : 0 lei. Le droit de pétition est exempt de droits.
Durée : Une heure, en général.
Base légale : Constituția României, art. 51 alin. (1)–(3), legislatie.just.ro ; OG nr. 27/2002, art. 1, art. 2 et art. 7 (modifié par la Legea nr. 296/2024), legislatie.just.ro.
Étape 3 — Choisissez la bonne institution
Ce que vous faites : Envoyez la pétition à l’institution qui a le problème en charge. Quelques repères :
- routes locales, éclairage, propreté, espaces verts, urbanisme, taxes locales : la mairie (primăria) ;
- routes départementales, hôpitaux et services du département : le conseil départemental (consiliul județean) ;
- légalité des actes de la mairie ou du conseil départemental : la préfecture (instituția prefectului) ;
- pollution : la garde environnementale (garda de mediu) ou l’agence pour la protection de l’environnement (agenția pentru protecția mediului) ;
- ordre public : la police (poliția) ;
- protection des consommateurs : l’ANPC (Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor, l’autorité nationale pour la protection des consommateurs) ;
- problèmes nationaux : le ministère compétent ou le gouvernement.
Vous pouvez écrire à une autorité ou institution publique centrale ou locale, aux services publics déconcentrés des ministères, aux compagnies et sociétés nationales, aux sociétés d’intérêt départemental ou local et aux régies autonomes.
Le Parlement et le président ont leurs propres règles de traitement des pétitions. Vous les trouverez sur leurs sites : cdep.ro, senat.ro, presidency.ro.
Où : Sur le site de l’institution, vous trouverez l’adresse, l’e-mail et les horaires du bureau d’enregistrement.
Documents : Aucun.
Coût : 0 lei.
Durée : Quelques minutes.
Base légale : OG nr. 27/2002, art. 2 et art. 15^1, legislatie.just.ro.
Étape 4 — Envoyez la pétition
Ce que vous faites : Choisissez comment l’envoyer :
- au bureau d’enregistrement : apportez la pétition en deux exemplaires ; l’un reste à l’institution, et sur l’autre on vous inscrit le numéro d’enregistrement et la date ;
- par e-mail : la loi accepte expressément les pétitions envoyées par courrier électronique ; écrivez à l’adresse officielle de l’institution ;
- par la poste : envoyez une lettre recommandée avec accusé de réception, pour avoir la preuve de la date à laquelle elle est arrivée.
Chaque institution doit avoir un service des relations avec le public qui reçoit, enregistre et suit les pétitions et envoie les réponses.
Où : Au bureau d’enregistrement de l’institution, à son adresse e-mail officielle ou à son adresse postale.
Documents : La pétition et les copies des documents.
Coût : 0 lei au bureau d’enregistrement ou par e-mail ; le tarif postal d’une lettre recommandée.
Durée : Une journée.
Base légale : OG nr. 27/2002, art. 2 et art. 6 alin. (1), legislatie.just.ro.
Étape 5 — Conservez le numéro d’enregistrement
Ce que vous faites : Demandez et conservez le numéro et la date d’enregistrement. C’est à partir de cette date que court le délai de réponse, et le numéro vous sera nécessaire si vous relancez ou si vous déposez une plainte.
- Au bureau d’enregistrement : le numéro est inscrit sur votre exemplaire.
- Par e-mail : demandez, dans le message même, que l’on vous communique le numéro d’enregistrement. Si vous ne le recevez pas dans les quelques jours, relancez. Conservez l’e-mail envoyé.
- Par la poste : conservez l’accusé de réception.
Où : À l’institution.
Documents : L’exemplaire portant le numéro, l’e-mail de confirmation ou l’accusé de réception.
Coût : 0 lei.
Durée : Immédiatement, au bureau d’enregistrement. Pour les pétitions envoyées par e-mail ou par la poste, la loi oblige l’institution à enregistrer la pétition, mais ne fixe pas de délai pour vous communiquer le numéro. Si vous ne le recevez pas dans les quelques jours, téléphonez ou écrivez au bureau d’enregistrement et demandez-le.
Base légale : OG nr. 27/2002, art. 6 alin. (1) et art. 8 alin. (1), legislatie.just.ro.
Étape 6 — Attendez la réponse dans le délai
Ce que vous faites : L’institution doit vous répondre dans un délai de 30 jours à compter de l’enregistrement, que la solution vous soit favorable ou non.
- La prolongation : si le problème exige un examen plus approfondi, le dirigeant de l’institution peut prolonger le délai de 15 jours au plus (dans le domaine de l’énergie et du gaz naturel, de 30 jours au plus), mais il doit vous en informer au préalable.
- Les pétitions répétées : si vous envoyez plusieurs pétitions sur le même problème, vous recevez une seule réponse. Une pétition identique envoyée après la réponse est classée.
- L’impartialité : si vous vous plaignez d’une personne déterminée, la pétition ne peut être traitée ni par cette personne ni par l’un de ses subordonnés.
- La réponse est signée par le dirigeant de l’institution (ou par la personne mandatée) et par le chef du service qui a traité la pétition, et elle doit indiquer la base légale de la solution.
Où : La réponse arrive à l’adresse postale ou à l’adresse e-mail que vous avez indiquée.
Documents : Aucun.
Coût : 0 lei.
Durée : 30 jours ; 45 au plus (ou 60, pour l’énergie et le gaz) si l’on vous a informé de la prolongation.
Bon à savoir : Le non-respect des délais constitue une faute disciplinaire pour le fonctionnaire responsable.
Base légale : OG nr. 27/2002, art. 8 alin. (1), art. 9, art. 10, art. 11, art. 13 et art. 15 lit. a), legislatie.just.ro.
Étape 7 — Si la pétition est arrivée au mauvais endroit
Ce que vous faites : Rien. Si l’institution ne s’occupe pas de votre problème, elle est tenue de transmettre la pétition, dans un délai de 5 jours à compter de l’enregistrement, à l’institution compétente, et de vous en informer.
Le délai de 30 jours court de nouveau, à partir de la date d’enregistrement de la pétition à l’institution compétente. Si vous recevez une telle notification, notez la nouvelle institution et demandez-lui le numéro d’enregistrement.
Où : L’institution vous informe par écrit.
Documents : La notification de transmission.
Coût : 0 lei.
Durée : 5 jours pour la transmission, puis encore 30 jours pour la réponse.
Base légale : OG nr. 27/2002, art. 6^1 et art. 8 alin. (2), legislatie.just.ro.
Étape 8 — Si vous ne recevez pas de réponse ou si la réponse ne convient pas
Ce que vous faites : Vous avez plusieurs voies. Choisissez celle qui convient à votre situation.
a) Relancez le dirigeant de l’institution. Écrivez au maire, au directeur ou au ministre : indiquez le numéro d’enregistrement, la date et le fait que le délai est dépassé. Demandez la réponse et, si vous le souhaitez, l’enquête disciplinaire concernant la personne responsable du retard. Le non-respect des délais constitue une faute disciplinaire.
b) S’il s’agissait d’une demande d’informations publiques (Legea nr. 544/2001) :
- déposez une réclamation administrative (reclamație administrativă) auprès du dirigeant de l’institution, dans un délai de 30 jours à compter du moment où vous avez eu connaissance du refus ; la réponse à la réclamation arrive en 15 jours ;
- ou déposez une plainte au tribunal (tribunalul, la juridiction de niveau départemental), section du contentieux administratif, dans un délai de 30 jours à compter de l’expiration du délai de réponse. La plainte est exemptée du droit de timbre.
c) L’Avocat du peuple (Avocatul Poporului, le médiateur). Vous pouvez lui écrire si une autorité de l’administration publique a porté atteinte à vos droits, y compris par le retard ou le refus de traiter votre pétition. La pétition doit être écrite, ne pas être anonyme, indiquer quel droit a été violé et par qui, et prouver le retard ou le refus (par exemple, avec le numéro d’enregistrement et la date). Le délai est d’un an au plus à compter de la violation ou de la date à laquelle vous en avez eu connaissance. La pétition est exemptée du droit de timbre. Site : avp.ro.
d) La juridiction du contentieux administratif. La loi assimile à un acte administratif le fait que l’institution ne réponde pas dans le délai légal à une demande portant sur l’un de vos droits ou intérêts légitimes. Dans ce cas, le recours administratif préalable n’est pas obligatoire. L’action est introduite :
- au tribunal (tribunalul) pour les autorités locales et départementales, à la cour d’appel (curtea de apel) pour les autorités centrales ;
- dans un délai de 6 mois à compter de la date d’expiration du délai de réponse.
Le droit de timbre est de 50 lei pour une demande d’annulation d’un acte, de reconnaissance d’un droit ou de délivrance d’un document. La voie judiciaire est indiquée surtout lorsque la pétition portait sur l’un de vos droits (une autorisation, une attestation, un paiement), et non sur une simple proposition. Le juge ne peut être saisi que par une personne qui montre qu’un droit ou un intérêt légitime lui appartenant a été lésé. Si la pétition ne contenait qu’une proposition ou un signalement d’intérêt général, demandez l’avis d’un avocat avant d’engager une action en justice.
Où : À l’institution, chez l’Avocat du peuple ou au tribunal, selon le cas.
Documents : La copie de la pétition, la preuve de l’enregistrement (numéro et date), la réponse reçue, s’il y en a une.
Coût : 0 lei pour la réclamation, pour la plainte fondée sur la Legea nr. 544/2001 et pour l’Avocat du peuple ; 50 lei de droit de timbre pour l’action en contentieux ; les honoraires de l’avocat, si vous choisissez de travailler avec l’un d’eux.
Durée : 15 jours pour la réponse à la réclamation administrative ; les procès durent de quelques mois à davantage.
Base légale : OG nr. 27/2002, art. 4 et art. 15, legislatie.just.ro ; Legea nr. 544/2001, art. 21 et art. 22, legislatie.just.ro ; Legea nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatul Poporului (loi n° 35/1997 relative à l’organisation et au fonctionnement de l’institution de l’Avocat du peuple), republicată (republiée), art. 16–18, legislatie.just.ro ; Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. h) et alin. (2), art. 7 alin. (5), art. 8 alin. (1), art. 10 alin. (1) et art. 11 alin. (1) lit. c), legislatie.just.ro ; OUG nr. 80/2013 (ordonnance d’urgence du gouvernement n° 80/2013 relative aux droits de timbre judiciaires), art. 16 lit. a), legislatie.just.ro ; Constituția României, art. 52, legislatie.just.ro.
Modèle court de pétition
À : [Dénomination de l’institution]
[Adresse de l’institution / adresse e-mail officielle]Pétition
Je soussigné(e) [nom et prénom], domicilié(e) à [adresse] (ou : adresse de correspondance [adresse / e-mail]), en vertu de l’art. 51 de la Constitution de la Roumanie et de l’ordonnance du gouvernement n° 27/2002 relative à la réglementation du traitement des pétitions, vous adresse la pétition suivante.
Ce qui s’est passé : [Décrivez brièvement le problème : où, depuis quand, ce que vous avez constaté. Par exemple : « Dans la rue [nom], entre les numéros [x] et [y], l’éclairage public ne fonctionne pas depuis le [date]. »]
Ce que je vous demande : [Dites clairement quelle mesure vous demandez. Par exemple : « Je vous prie de vérifier la situation et d’ordonner la réparation de l’éclairage. »]
Pièces jointes : [liste des documents ou des photos, s’il y en a].
Je vous prie de me communiquer le numéro d’enregistrement de la pétition et de m’adresser la réponse dans le délai prévu à l’art. 8 de l’OG nr. 27/2002, à l’adresse [adresse postale ou e-mail].
Date : [date]
Signature : [signature]
La pétition à nombreuses signatures
Comment recueillir les signatures. Sur une liste, sous le texte de la pétition, chaque signataire inscrit son nom, son prénom, sa localité ou son adresse et sa signature. Les signatures peuvent aussi être recueillies en ligne, mais l’institution ne reçoit une pétition que lorsque quelqu’un la lui dépose effectivement, avec la liste jointe. Les noms et adresses des signataires sont des données personnelles : dites-leur clairement qui les recueille, à quoi elles servent et à qui vous les transmettez, et ne les utilisez pas à d’autres fins (règlement (UE) 2016/679, eur-lex.europa.eu).
Quelle valeur juridique elles ont. Juridiquement, une pétition avec mille signatures reste une pétition. L’institution a les mêmes obligations que pour une pétition à une seule signature : l’enregistrer, l’examiner et répondre dans les 30 jours, avec la base légale. Les signatures montrent toutefois que le problème concerne beaucoup de personnes et donnent du poids à la demande, surtout dans la presse et face aux élus. La Constitution dit que la pétition est faite « au nom des signataires » : chacun signe pour soi.
Ce qu’elles ne garantissent pas. Le nombre de signatures n’oblige pas l’institution à faire ce qu’on lui demande. Il n’existe pas de seuil à partir duquel une pétition devient contraignante. Si vous voulez qu’un conseil local soit obligé de débattre d’une proposition, utilisez l’initiative citoyenne locale, qui a ses propres règles et ses propres seuils (voir le guide « Comment se fait une initiative citoyenne »).
Base légale : Constituția României, art. 51, legislatie.just.ro ; OG nr. 27/2002, art. 2 et art. 8, legislatie.just.ro.
Ce que ce guide ne dit pas
Le guide ne remplace pas l’avis d’un avocat, surtout avant d’aller en justice, où les délais sont courts et faciles à manquer. Il ne traite pas des pétitions adressées au Parlement, au président ou aux institutions de l’Union européenne, qui ont leurs propres règles, ni des plaintes pénales. Les délais ci-dessus sont les délais généraux ; certaines lois spéciales en prévoient d’autres, vérifiez donc la version à jour de la loi sur legislatie.just.ro.