Цю сторінку перекладено з румунської за допомогою Claude (claude.ai), асистента на основі штучного інтелекту, тож вона може містити помилки перекладу. Еталонним є румунський текст. Якщо Ви помітили помилку чи неприродне формулювання і хочете нам допомогти, напишіть, будь ласка, на corecturi@civicsuport.ro. Дякуємо.
Посібник описує законодавство Румунії. Документи подаються румунською мовою; переклад неофіційний, юридичну силу має румунський текст.
Кожен громадянин має право написати до публічної установи, щоб щось попросити, повідомити про проблему, поскаржитися або запропонувати рішення. Це і є петиція. Це право закріплене в Конституції, воно безкоштовне, а установа зобов’язана відповісти Вам письмово й у строк.
Нижче Ви знайдете кроки, по порядку, від написання петиції до того, що можна зробити, якщо Вам не відповіли. Кожен крок каже, що робити, де, що потрібно, скільки це коштує і скільки триває, а під ним — закон, на який він спирається.
Коротко: напишіть петицію, зазначивши своє ім’я та адресу, надішліть її установі, яка займається проблемою, збережіть реєстраційний номер і чекайте відповіді щонайбільше 30 днів (45, якщо установа продовжить строк і повідомить Вас). Якщо відповіді немає, у Вас є способи оскарження.
Крок 1 — З’ясуйте, яке звернення Ви подаєте
Що робити: Перш ніж писати, оберіть відповідний закон. Від нього залежать строк відповіді та способи оскарження.
Чого Ви хочете Яке це звернення Закон Строк відповіді Попросити вирішити питання, повідомити про проблему, поскаржитися на щось або щось запропонувати Петиція (заява, скарга, повідомлення або пропозиція) OG nr. 27/2002 30 днів, із продовженням щонайбільше на 15 днів Дізнатися інформацію або отримати документ, який установа вже має (договір, рішення, бюджет) Запит на інформацію суспільного інтересу Legea nr. 544/2001 10 днів, щонайбільше 30, якщо Вас повідомили протягом 10 днів Оскаржити адміністративний акт, що завдає Вам шкоди (розпорядження, рішення, дозвіл) Попередня скарга, перед зверненням до суду Legea nr. 554/2004 30 днів Повідомлення й скарга — це теж петиції. Закон каже, що петиція — це «cererea, reclamația, sesizarea sau propunerea» («заява, скарга, повідомлення або пропозиція»), адресована письмово органу влади. Отже, повідомлення про яму на дорозі чи скарга на службовця підпорядковуються тим самим правилам і строкам, що й будь-яка інша петиція.
«Адміністративна скарга» (reclamația administrativă) за Legea nr. 544/2001 — це інше. Її подають лише після того, як у запиті на публічну інформацію Вам відмовили або він залишився без відповіді (див. крок 8).
Де: Поки що ніде.
Документи: Жодних.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: Кілька хвилин.
Правова підстава: OG nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor (Ордонанс Уряду № 27/2002 про регулювання діяльності з розгляду петицій), art. 2, art. 8 și art. 9, legislatie.just.ro; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public (Закон № 544/2001 про вільний доступ до інформації суспільного інтересу), art. 7 și art. 21, legislatie.just.ro; Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 (Закон про адміністративне судочинство № 554/2004), art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României (Конституція Румунії), art. 51, legislatie.just.ro.
Крок 2 — Напишіть петицію
Що робити: Складіть петицію письмово, на папері або як електронний лист. Щоб її розглянули, вона має містити:
- Ваші прізвище та ім’я;
- контактні дані: поштову адресу або адресу електронної пошти, на яку Ви хочете отримати відповідь;
- установу, якій Ви пишете;
- що сталося: коротко, чітко, із місцем і датою, якщо потрібно;
- чого Ви просите: вирішення, перевірки, конкретного заходу;
- дату й підпис.
Додайте копії документів або фотографій, які маєте. Оригінали збережіть.
Анонімні петиції не розглядаються. Петицію без імені та без ідентифікаційних даних залишають без розгляду. Єдиний виняток, із грудня 2024 року, — петиції про домагання за ознакою статі або моральне домагання (мобінг), які розглядаються й без імені.
Петиція подається від Вашого імені. Конституція каже, що громадяни подають петиції «numai în numele semnatarilor» («лише від імені тих, хто їх підписав»). Законно створена асоціація може подавати петиції від імені членів, яких вона представляє.
Де: Удома.
Документи: OG nr. 27/2002 не вимагає додавати копію документа, що посвідчує особу; досить імені та контактних даних. Якщо установа все ж вимагає копію, запитайте, на якій правовій підставі.
Вартість: 0 леїв. Право на петицію звільнене від зборів.
Тривалість: Зазвичай година.
Правова підстава: Constituția României, art. 51 alin. (1)–(3), legislatie.just.ro; OG nr. 27/2002, art. 1, art. 2 și art. 7 (modificat prin Legea nr. 296/2024), legislatie.just.ro.
Крок 3 — Оберіть потрібну установу
Що робити: Надішліть петицію установі, яка відповідає за проблему. Кілька орієнтирів:
- місцеві дороги, освітлення, прибирання, зелені зони, містобудування, місцеві податки: мерія (primăria);
- повітові дороги, лікарні та служби повіту: повітова рада (consiliul județean);
- законність актів мерії чи повітової ради: інституція префекта (instituția prefectului);
- забруднення: екологічна варта (garda de mediu) або агентство з охорони довкілля (agenția pentru protecția mediului);
- громадський порядок: поліція (poliția);
- захист прав споживачів: ANPC (Національне управління захисту прав споживачів);
- загальнонаціональні проблеми: профільне міністерство або Уряд (Guvernul).
Ви можете писати до центрального чи місцевого органу влади або публічної установи, до деконцентрованих публічних служб міністерств, до національних компаній і товариств, до товариств повітового чи місцевого значення та до автономних комунальних підприємств (regii autonome).
Парламент і Президент мають власні правила розгляду петицій. Їх можна знайти на їхніх сайтах: cdep.ro, senat.ro, presidency.ro.
Де: На сайті установи Ви знайдете адресу, електронну пошту та розклад роботи реєстратури.
Документи: Жодних.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: Кілька хвилин.
Правова підстава: OG nr. 27/2002, art. 2 și art. 15^1, legislatie.just.ro.
Крок 4 — Надішліть петицію
Що робити: Оберіть, як надсилати:
- через реєстратуру: принесіть петицію у двох примірниках; один залишається в установі, а на другому Вам пишуть реєстраційний номер і дату;
- електронною поштою: закон прямо приймає петиції, надіслані електронною поштою; пишіть на офіційну адресу установи;
- поштою: надішліть рекомендований лист із повідомленням про вручення, щоб мати доказ дати, коли він надійшов.
Кожна установа повинна мати відділ зв’язків із громадськістю, який приймає, реєструє й відстежує петиції та надсилає відповіді.
Де: У реєстратурі установи, на її офіційну електронну пошту або на її поштову адресу.
Документи: Петиція та копії документів.
Вартість: 0 леїв через реєстратуру чи електронною поштою; поштовий тариф за рекомендований лист.
Тривалість: Один день.
Правова підстава: OG nr. 27/2002, art. 2 și art. 6 alin. (1), legislatie.just.ro.
Крок 5 — Збережіть реєстраційний номер
Що робити: Попросіть і збережіть реєстраційний номер і дату реєстрації. Від цієї дати починає спливати строк відповіді, а номер знадобиться Вам, якщо Ви звертатиметеся повторно чи подаватимете скаргу.
- У реєстратурі: номер пишуть на Вашому примірнику.
- Електронною поштою: попросіть, прямо в листі, повідомити Вам реєстраційний номер. Якщо не отримаєте його за кілька днів, напишіть знову. Збережіть надісланий лист.
- Поштою: збережіть повідомлення про вручення.
Де: В установі.
Документи: Примірник із номером, лист-підтвердження або повідомлення про вручення.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: На місці, у реєстратурі. Для петицій, надісланих електронною поштою чи поштою, закон зобов’язує установу зареєструвати петицію, але не встановлює строку, у який вона має повідомити Вам номер. Якщо не отримаєте його за кілька днів, зателефонуйте або напишіть до реєстратури й попросіть його.
Правова підстава: OG nr. 27/2002, art. 6 alin. (1) și art. 8 alin. (1), legislatie.just.ro.
Крок 6 — Чекайте відповіді в строк
Що робити: Установа повинна відповісти Вам протягом 30 днів від реєстрації, незалежно від того, чи рішення на Вашу користь.
- Продовження: якщо проблема потребує ретельнішої перевірки, керівник установи може продовжити строк щонайбільше на 15 днів (у сфері енергетики та природного газу — щонайбільше на 30 днів), але має повідомити Вас про це заздалегідь.
- Повторні петиції: якщо Ви надсилаєте кілька петицій щодо тієї самої проблеми, Ви отримуєте одну відповідь. Ідентичну петицію, надіслану після відповіді, залишають без розгляду.
- Неупередженість: якщо Ви скаржитеся на конкретну особу, петицію не може розглядати ні ця особа, ні її підлеглий.
- Відповідь підписують керівник установи (або уповноважена ним особа) і керівник відділу, який розглянув петицію, і вона має зазначати правову підставу рішення.
Де: Відповідь надходить на адресу чи електронну пошту, яку Ви вказали.
Документи: Жодних.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: 30 днів; щонайбільше 45 (або 60 — в енергетиці та газовій сфері), якщо Вас повідомили про продовження.
Варто знати: Порушення строків є дисциплінарним проступком службовця, який у цьому винен.
Правова підстава: OG nr. 27/2002, art. 8 alin. (1), art. 9, art. 10, art. 11, art. 13 și art. 15 lit. a), legislatie.just.ro.
Крок 7 — Якщо петиція потрапила не туди
Що робити: Нічого. Якщо установа не займається Вашою проблемою, вона зобов’язана протягом 5 днів від реєстрації переслати петицію установі, яка цим займається, і повідомити Вас.
Строк у 30 днів починає спливати знову, від дати реєстрації петиції в компетентній установі. Якщо Ви отримали таке повідомлення, занотуйте нову установу й попросіть у неї реєстраційний номер.
Де: Установа повідомляє Вас письмово.
Документи: Повідомлення про пересилання.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: 5 днів на пересилання, потім ще 30 днів на відповідь.
Правова підстава: OG nr. 27/2002, art. 6^1 și art. 8 alin. (2), legislatie.just.ro.
Крок 8 — Якщо Ви не отримали відповіді або відповідь незадовільна
Що робити: У Вас є кілька шляхів. Оберіть той, що відповідає ситуації.
a) Зверніться повторно до керівника установи. Напишіть меру, директору чи міністру: вкажіть реєстраційний номер, дату й те, що строк минув. Попросіть відповіді та, якщо хочете, дисциплінарного розслідування щодо винного в затримці. Порушення строків є дисциплінарним проступком.
b) Якщо це був запит на публічну інформацію (Legea nr. 544/2001):
- подайте адміністративну скаргу керівникові установи протягом 30 днів від дня, коли Ви дізналися про відмову; відповідь на скаргу надходить за 15 днів;
- або подайте скаргу до трибуналу (tribunal), відділ адміністративного судочинства, протягом 30 днів від закінчення строку відповіді. Скарга звільнена від судового збору.
c) Народний адвокат (Avocatul Poporului, омбудсман). Ви можете написати йому, якщо орган публічної адміністрації порушив Ваші права, зокрема затримкою чи відмовою розглянути Вашу петицію. Звернення має бути письмовим, не анонімним, має зазначати, яке право порушено і ким, і доводити затримку чи відмову (наприклад, реєстраційним номером і датою). Строк — щонайбільше один рік від порушення або від дня, коли Ви про нього дізналися. Звернення звільнене від судового збору. Сайт: avp.ro.
d) Суд адміністративної юрисдикції. Закон прирівнює до адміністративного акта те, що установа не відповідає в законний строк на заяву щодо Вашого права чи законного інтересу. У такому разі попередня скарга не є обов’язковою. Позов подається:
- до трибуналу (tribunal) — щодо місцевих і повітових органів влади, до апеляційного суду (curtea de apel) — щодо центральних;
- протягом 6 місяців від дня, коли сплив строк відповіді.
Судовий збір становить 50 леїв за позов про скасування акта, визнання права чи видачу документа. Суд підходить передусім тоді, коли петиція стосувалася Вашого права (дозволу, довідки, виплати), а не простої пропозиції. До суду може звернутися лише той, хто доведе, що його право чи законний інтерес порушено. Якщо петиція містила лише пропозицію чи повідомлення загального інтересу, порадьтеся з адвокатом, перш ніж подавати позов.
Де: В установі, у Народного адвоката або в суді, залежно від випадку.
Документи: Копія петиції, підтвердження реєстрації (номер і дата), отримана відповідь, якщо вона є.
Вартість: 0 леїв за скаргу, за скаргу за Legea nr. 544/2001 і за звернення до Народного адвоката; 50 леїв судового збору за позов в адміністративному судочинстві; гонорар адвоката, якщо Ви вирішите працювати з ним.
Тривалість: 15 днів на відповідь на адміністративну скаргу; судові процеси тривають від кількох місяців і довше.
Правова підстава: OG nr. 27/2002, art. 4 și art. 15, legislatie.just.ro; Legea nr. 544/2001, art. 21 și art. 22, legislatie.just.ro; Legea nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatul Poporului (Закон № 35/1997 про організацію та діяльність інституції Народного адвоката), republicată, art. 16–18, legislatie.just.ro; Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. h) și alin. (2), art. 7 alin. (5), art. 8 alin. (1), art. 10 alin. (1) și art. 11 alin. (1) lit. c), legislatie.just.ro; OUG nr. 80/2013 (Надзвичайний ордонанс Уряду № 80/2013 про судові збори), art. 16 lit. a), legislatie.just.ro; Constituția României, art. 52, legislatie.just.ro.
Короткий зразок петиції
Кому: [Назва установи]
[Адреса установи / офіційна адреса електронної пошти]Петиція
Я, [прізвище та ім’я], що проживаю за адресою [адреса] (або: адреса для листування [адреса / електронна пошта]), на підставі ст. 51 Конституції Румунії та Ordonanța Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, звертаюся до Вас із такою петицією.
Що сталося: [Коротко опишіть проблему: де, відколи, що Ви помітили. Наприклад: «На вулиці [назва], між будинками [x] і [y], вуличне освітлення не працює з [дата].»]
Чого я прошу: [Чітко скажіть, якого заходу Ви просите. Наприклад: «Прошу перевірити ситуацію та розпорядитися відремонтувати освітлення.»]
Додаю: [перелік документів або фотографій, якщо є].
Прошу повідомити мені реєстраційний номер петиції та надіслати відповідь у строк, передбачений ст. 8 OG nr. 27/2002, на адресу [поштова адреса або електронна пошта].
Дата: [дата]
Підпис: [підпис]
Петиція з багатьма підписами
Як збирати підписи. На аркуші, під текстом петиції, кожен, хто підписує, вказує прізвище, ім’я, населений пункт або адресу та ставить підпис. Підписи можна збирати й онлайн, але установа отримує петицію лише тоді, коли хтось фактично подає її туди разом із доданим списком. Імена й адреси підписантів — це персональні дані: чітко скажіть людям, хто їх збирає, для чого їх використовують і кому їх передають, і не використовуйте їх з іншою метою (Регламент (ЄС) 2016/679, eur-lex.europa.eu).
Яку юридичну силу вони мають. Юридично петиція з тисячею підписів — це так само петиція. Установа має ті самі обов’язки, що й щодо петиції з одним підписом: зареєструвати її, розглянути й відповісти протягом 30 днів, із правовою підставою. Проте підписи показують, що проблема стосується багатьох людей, і надають зверненню ваги, особливо в пресі та перед обраними посадовцями. Конституція каже, що петиція подається «în numele semnatarilor» («від імені тих, хто її підписав»): кожен підписує за себе.
Чого вони не гарантують. Кількість підписів не зобов’язує установу робити те, чого від неї вимагають. Немає порогу, з якого петиція стає обов’язковою. Якщо Ви хочете, щоб місцева рада була зобов’язана обговорити пропозицію, скористайтеся місцевою громадянською ініціативою, яка має власні правила й пороги (див. посібник «Як ініціювати громадянську ініціативу»).
Правова підстава: Constituția României, art. 51, legislatie.just.ro; OG nr. 27/2002, art. 2 și art. 8, legislatie.just.ro.
Чого цей посібник не каже
Посібник не замінює поради адвоката, особливо перед зверненням до суду, де строки короткі й їх легко пропустити. Він не стосується петицій до Парламенту, Президента чи інституцій Європейського Союзу, які мають власні правила, а також кримінальних скарг. Наведені строки — загальні; деякі спеціальні закони передбачають інші, тому перевіряйте чинну редакцію закону на legislatie.just.ro.