Эта страница переведена с румынского языка с помощью Claude (claude.ai) — ассистента на основе искусственного интеллекта — и может содержать ошибки перевода. Основным является текст на румынском языке. Если Вы заметили ошибку или неестественную формулировку и хотите нам помочь, пожалуйста, напишите нам на corecturi@civicsuport.ro. Спасибо.
Руководство описывает законодательство Румынии. Документы подаются на румынском языке; перевод неофициальный, юридическую силу имеет текст на румынском языке.
Каждый гражданин имеет право написать в публичное учреждение, чтобы что-то попросить, сообщить о проблеме, пожаловаться или предложить решение. Это и есть петиция. Право закреплено в Конституции, оно бесплатно, а учреждение обязано ответить Вам письменно и в срок.
Ниже — шаги по порядку, от составления петиции до того, что можно сделать, если Вам не ответили. На каждом шаге сказано, что делать, где, что для этого нужно, сколько это стоит и сколько длится, а ниже — закон, на котором это основано.
Коротко: напишите петицию, указав своё имя и адрес, отправьте её в учреждение, которое занимается этой проблемой, сохраните регистрационный номер и ждите ответа не более 30 дней (45 — если учреждение продлит срок и сообщит Вам об этом). Если ответа нет, у Вас есть способы обжалования.
Шаг 1 — Определите, какое обращение Вы подаёте
Что делать: Прежде чем писать, выберите подходящий закон. От него зависят срок ответа и способы обжалования.
Что Вы хотите Какое это обращение Закон Срок ответа Попросить о решении вопроса, сообщить о проблеме, на что-то пожаловаться или что-то предложить Петиция (заявление, жалоба, сообщение или предложение) OG nr. 27/2002 (Ордонанс Правительства № 27/2002 о петициях) 30 дней, с продлением не более чем на 15 дней Узнать информацию или получить документ, который у учреждения уже есть (договор, решение, бюджет) Запрос информации, представляющей общественный интерес Legea nr. 544/2001 (Закон о свободном доступе к информации, представляющей общественный интерес) 10 дней, не более 30, если Вам сообщили об этом в течение 10 дней Оспорить административный акт, который нарушает Ваши права (распоряжение, решение, разрешение) Предварительная жалоба (plângere prealabilă) до обращения в суд Legea nr. 554/2004 (Закон об административном судопроизводстве) 30 дней Сообщение (sesizare) и жалоба (reclamație) — тоже петиции. Закон говорит, что петиция — это «заявление, жалоба, сообщение или предложение», направленные в письменной форме органу власти. Поэтому сообщение о яме на дороге или жалоба на чиновника подчиняются тем же правилам и тем же срокам, что и любая другая петиция.
«Административная жалоба» (reclamație administrativă) по Legea nr. 544/2001 — другое. Её подают только после того, как в ответ на запрос публичной информации Вам отказали или не ответили (см. шаг 8).
Где: Пока нигде.
Документы: Никаких.
Стоимость: 0 леев.
Срок: Несколько минут.
Правовое основание: OG nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor (Ордонанс Правительства № 27/2002 о регулировании рассмотрения петиций), art. 2, art. 8 и art. 9, legislatie.just.ro; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public (Закон № 544/2001 о свободном доступе к информации, представляющей общественный интерес), art. 7 и art. 21, legislatie.just.ro; Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 (Закон об административном судопроизводстве № 554/2004), art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României (Конституция Румынии), art. 51, legislatie.just.ro.
Шаг 2 — Напишите петицию
Что делать: Составьте петицию в письменной форме, на бумаге или по электронной почте. Чтобы её рассмотрели, она должна содержать:
- Ваши фамилию и имя;
- контактные данные: почтовый адрес или адрес электронной почты, на который Вы хотите получить ответ;
- учреждение, в которое Вы пишете;
- что произошло: кратко, ясно, с указанием места и даты, если нужно;
- чего Вы просите: решения вопроса, проверки, конкретной меры;
- дату и подпись.
Приложите копии имеющихся документов или фотографий. Оригиналы сохраните.
Анонимные петиции не рассматриваются. Петиция без имени и идентификационных данных оставляется без рассмотрения. Единственное исключение, с декабря 2024 года, — петиции о домогательствах по признаку пола или о психологическом преследовании (моббинге), которые рассматриваются и без имени.
Петиция подаётся от Вашего имени. Конституция говорит, что граждане подают петиции «только от имени подписавших». Законно созданная ассоциация может подавать петиции от имени членов, которых она представляет.
Где: Дома.
Документы: OG nr. 27/2002 не требует прикладывать копию документа, удостоверяющего личность; достаточно имени и контактных данных. Если учреждение всё же требует копию, спросите, на каком правовом основании.
Стоимость: 0 леев. Право на петицию освобождено от сборов.
Срок: Как правило, час.
Правовое основание: Constituția României, art. 51 alin. (1)–(3), legislatie.just.ro; OG nr. 27/2002, art. 1, art. 2 и art. 7 (в редакции Legea nr. 296/2024), legislatie.just.ro.
Шаг 3 — Выберите нужное учреждение
Что делать: Отправьте петицию в учреждение, которое отвечает за данную проблему. Несколько ориентиров:
- местные дороги, освещение, уборка, зелёные зоны, градостроительство, местные налоги: мэрия (primăria);
- дороги жудеца, больницы и службы жудеца: совет жудеца (consiliul județean);
- законность актов мэрии или совета жудеца: учреждение префекта (instituția prefectului);
- загрязнение: Экологическая охрана (garda de mediu) или агентство по охране окружающей среды (agenția pentru protecția mediului);
- общественный порядок: полиция (poliția);
- защита прав потребителей: ANPC (Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor, Национальный орган по защите прав потребителей);
- общенациональные проблемы: профильное министерство или Правительство.
Писать можно в центральные или местные органы власти и публичные учреждения, в территориальные службы министерств, в национальные компании и общества, в общества уездного или местного значения и в автономные государственные предприятия (regii autonome).
У Парламента и Президента свои правила рассмотрения петиций. Их можно найти на их сайтах: cdep.ro, senat.ro, presidency.ro.
Где: На сайте учреждения указаны адрес, электронная почта и часы работы регистратуры.
Документы: Никаких.
Стоимость: 0 леев.
Срок: Несколько минут.
Правовое основание: OG nr. 27/2002, art. 2 и art. 15^1, legislatie.just.ro.
Шаг 4 — Отправьте петицию
Что делать: Выберите способ отправки:
- в регистратуру: принесите петицию в двух экземплярах; один остаётся в учреждении, на другом Вам пишут регистрационный номер и дату;
- по электронной почте: закон прямо допускает петиции, направленные по электронной почте; пишите на официальный адрес учреждения;
- почтой: отправьте заказное письмо с уведомлением о вручении, чтобы иметь доказательство даты получения.
В каждом учреждении должно быть подразделение по связям с общественностью, которое принимает, регистрирует и отслеживает петиции и отправляет ответы.
Где: В регистратуру учреждения, на его официальную электронную почту или по его почтовому адресу.
Документы: Петиция и копии документов.
Стоимость: 0 леев в регистратуре или по электронной почте; почтовый тариф за заказное письмо.
Срок: Один день.
Правовое основание: OG nr. 27/2002, art. 2 и art. 6 alin. (1), legislatie.just.ro.
Шаг 5 — Сохраните регистрационный номер
Что делать: Попросите и сохраните регистрационный номер и дату. С этой даты отсчитывается срок ответа, а номер понадобится, если Вы будете обращаться повторно или жаловаться.
- В регистратуре: номер пишут на Вашем экземпляре.
- По электронной почте: прямо в письме попросите сообщить Вам регистрационный номер. Если не получите его в течение нескольких дней, напишите снова. Сохраните отправленное письмо.
- Почтой: сохраните уведомление о вручении.
Где: В учреждении.
Документы: Экземпляр с номером, письмо с подтверждением или уведомление о вручении.
Стоимость: 0 леев.
Срок: Сразу, в регистратуре. Для петиций, отправленных по электронной почте или почтой, закон обязывает учреждение зарегистрировать петицию, но не устанавливает срок, в который оно должно сообщить Вам номер. Если не получите его через несколько дней, позвоните или напишите в регистратуру и попросите его.
Правовое основание: OG nr. 27/2002, art. 6 alin. (1) и art. 8 alin. (1), legislatie.just.ro.
Шаг 6 — Ждите ответа в установленный срок
Что делать: Учреждение должно ответить Вам в течение 30 дней с момента регистрации — независимо от того, в Вашу пользу решение или нет.
- Продление: если проблема требует более тщательной проверки, руководитель учреждения может продлить срок не более чем на 15 дней (в сфере энергетики и природного газа — не более чем на 30 дней), но должен заранее Вам сообщить.
- Повторные петиции: если Вы отправите несколько петиций по одной и той же проблеме, Вы получите один ответ. Идентичная петиция, отправленная после ответа, оставляется без рассмотрения.
- Беспристрастность: если Вы жалуетесь на определённое лицо, петицию не может рассматривать это лицо или его подчинённый.
- Ответ подписывают руководитель учреждения (или уполномоченное им лицо) и руководитель подразделения, рассмотревшего петицию, и в нём должно быть указано правовое основание решения.
Где: Ответ приходит на указанный Вами адрес или электронную почту.
Документы: Никаких.
Стоимость: 0 леев.
Срок: 30 дней; не более 45 (или 60 — в энергетике и газе), если Вам сообщили о продлении.
Полезно знать: Несоблюдение сроков — дисциплинарный проступок виновного служащего.
Правовое основание: OG nr. 27/2002, art. 8 alin. (1), art. 9, art. 10, art. 11, art. 13 и art. 15 lit. a), legislatie.just.ro.
Шаг 7 — Если петиция попала не по адресу
Что делать: Ничего. Если учреждение не занимается Вашей проблемой, оно обязано в течение 5 дней с момента регистрации переслать петицию в то учреждение, которое ею занимается, и сообщить Вам.
30-дневный срок начинается заново с даты регистрации петиции в компетентном учреждении. Если Вы получили такое уведомление, запишите новое учреждение и попросите у него регистрационный номер.
Где: Учреждение сообщает Вам письменно.
Документы: Уведомление о пересылке.
Стоимость: 0 леев.
Срок: 5 дней на пересылку, затем ещё 30 дней на ответ.
Правовое основание: OG nr. 27/2002, art. 6^1 и art. 8 alin. (2), legislatie.just.ro.
Шаг 8 — Если ответа нет или ответ неудовлетворительный
Что делать: У Вас есть несколько путей. Выберите подходящий к Вашей ситуации.
a) Обратитесь снова к руководителю учреждения. Напишите мэру, директору или министру: укажите регистрационный номер, дату и то, что срок истёк. Потребуйте ответа и, если хотите, дисциплинарной проверки в отношении виновного в задержке. Несоблюдение сроков — дисциплинарный проступок.
b) Если это был запрос публичной информации (Legea nr. 544/2001):
- подайте административную жалобу (reclamație administrativă) руководителю учреждения в течение 30 дней с момента, когда Вы узнали об отказе; ответ на жалобу приходит в течение 15 дней;
- или подайте жалобу в трибунал (tribunal, суд уровня жудеца), в отделение административного судопроизводства, в течение 30 дней после истечения срока ответа. Жалоба освобождена от гербового сбора.
c) Народный адвокат (Avocatul Poporului, омбудсмен Румынии). Ему можно написать, если орган публичной администрации нарушил Ваши права, в том числе задержкой или отказом рассмотреть Вашу петицию. Обращение должно быть письменным, не анонимным, должно указывать, какое право и кем нарушено, и доказывать задержку или отказ (например, регистрационным номером и датой). Срок — не более одного года с момента нарушения или с даты, когда Вы о нём узнали. Обращение освобождено от гербового сбора. Сайт: avp.ro.
d) Суд по административным делам. Закон приравнивает к административному акту то, что учреждение не отвечает в установленный законом срок на заявление, касающееся Вашего права или законного интереса. В этом случае предварительная жалоба не обязательна. Иск подаётся:
- в трибунал (tribunal) — в отношении местных и уездных органов власти, в апелляционный суд (curtea de apel) — в отношении центральных;
- в течение 6 месяцев с даты истечения срока ответа.
Гербовый сбор составляет 50 леев за требование об отмене акта, о признании права или о выдаче документа. Суд подходит прежде всего тогда, когда петиция касалась Вашего права (разрешения, справки, выплаты), а не простого предложения. Обратиться в суд может только тот, кто показывает, что нарушено его право или законный интерес. Если петиция содержала лишь предложение или сообщение общественного характера, посоветуйтесь с адвокатом, прежде чем подавать в суд.
Где: В учреждении, у Народного адвоката или в суде, в зависимости от случая.
Документы: Копия петиции, доказательство регистрации (номер и дата), полученный ответ, если он есть.
Стоимость: 0 леев за административную жалобу, за жалобу по Legea nr. 544/2001 и за обращение к Народному адвокату; 50 леев гербового сбора за иск в административном суде; гонорар адвоката, если Вы решите с ним работать.
Срок: 15 дней на ответ на административную жалобу; судебные процессы длятся от нескольких месяцев и дольше.
Правовое основание: OG nr. 27/2002, art. 4 и art. 15, legislatie.just.ro; Legea nr. 544/2001, art. 21 и art. 22, legislatie.just.ro; Legea nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatul Poporului (Закон № 35/1997 об организации и деятельности института Народного адвоката), переизданный, art. 16–18, legislatie.just.ro; Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. h) и alin. (2), art. 7 alin. (5), art. 8 alin. (1), art. 10 alin. (1) и art. 11 alin. (1) lit. c), legislatie.just.ro; OUG nr. 80/2013 (Чрезвычайный ордонанс Правительства № 80/2013 о судебных гербовых сборах), art. 16 lit. a), legislatie.just.ro; Constituția României, art. 52, legislatie.just.ro.
Краткий образец петиции
Кому: [Название учреждения]
[Адрес учреждения / официальный адрес электронной почты]Петиция
Я, нижеподписавшийся/нижеподписавшаяся [фамилия и имя], проживающий(-ая) по адресу [адрес] (или: с адресом для корреспонденции [адрес / электронная почта]), на основании ст. 51 Конституции Румынии и Ордонанса Правительства № 27/2002 о регулировании рассмотрения петиций, направляю Вам следующую петицию.
Что произошло: [Кратко опишите проблему: где, с какого времени, что Вы заметили. Например: «На улице [название], между домами [x] и [y], уличное освещение не работает с [дата].»]
О чём я прошу: [Ясно укажите, какой меры Вы просите. Например: «Прошу проверить ситуацию и распорядиться о ремонте освещения.»]
Прилагаю: [перечень документов или фотографий, если они есть].
Прошу сообщить мне регистрационный номер петиции и направить мне ответ в срок, предусмотренный ст. 8 OG nr. 27/2002, по адресу [почтовый адрес или электронная почта].
Дата: [дата]
Подпись: [подпись]
Петиция с множеством подписей
Как собирают подписи. В списке под текстом петиции каждый подписавший указывает фамилию, имя, населённый пункт или адрес и ставит подпись. Подписи можно собирать и онлайн, но учреждение получает петицию, только когда кто-то действительно подаёт её туда с приложенным списком. Имена и адреса подписавших — персональные данные: ясно скажите людям, кто их собирает, для чего они используются и кому Вы их передаёте, и не используйте их для других целей (Регламент (ЕС) 2016/679, eur-lex.europa.eu).
Какое у них юридическое значение. С юридической точки зрения петиция с тысячей подписей — всё равно петиция. У учреждения те же обязанности, что и в отношении петиции с одной подписью: зарегистрировать её, рассмотреть и ответить в течение 30 дней с указанием правового основания. Однако подписи показывают, что проблема касается многих людей, и придают обращению вес, особенно в прессе и перед избранными представителями. Конституция говорит, что петиция подаётся «от имени подписавших»: каждый подписывается за себя.
Чего они не гарантируют. Число подписей не обязывает учреждение сделать то, о чём его просят. Порога, после которого петиция становится обязательной, нет. Если Вы хотите, чтобы местный совет был обязан обсудить предложение, воспользуйтесь местной гражданской инициативой, у которой свои правила и пороги (см. руководство «Как действует гражданская инициатива»).
Правовое основание: Constituția României, art. 51, legislatie.just.ro; OG nr. 27/2002, art. 2 и art. 8, legislatie.just.ro.
Чего не говорит это руководство
Руководство не заменяет совета адвоката, особенно перед обращением в суд, где сроки короткие и их легко пропустить. В нём не рассматриваются петиции в Парламент, Президенту или в учреждения Европейского союза, у которых свои правила, а также уголовные заявления. Указанные выше сроки — общие; некоторые специальные законы устанавливают другие, поэтому проверяйте действующую редакцию закона на legislatie.just.ro.