Ezt az oldalt a Claude (claude.ai), egy mesterséges intelligencián alapuló asszisztens segítségével fordítottuk románból, ezért fordítási hibákat tartalmazhat. Az irányadó szöveg a román. Ha hibát vagy nem természetes megfogalmazást észlel, és segíteni szeretne nekünk, kérjük, írjon a corecturi@civicsuport.ro címre. Köszönjük.
Az útmutató a romániai jogot ismerteti. Az iratokat román nyelven kell benyújtani; a fordítás udvariassági fordítás, a joghatással bíró szöveg a román.
Az állampolgárok nemcsak kérhetnek; maguk is javasolhatnak törvényt, alkotmánymódosítást vagy helyi tanácsi határozatot. Ehhez bizonyos számú aláírásra van szükség, amelyeket szigorú szabályok szerint kell összegyűjteni. A petícióval ellentétben a feltételeknek megfelelő kezdeményezés kötelezi a hatóságot arra, hogy megvitassa.
Négy szint létezik, a legközelebbitől a legtágabbig:
| Szint | Ki dönt | Hány aláírás | Hol kell benyújtani |
|---|---|---|---|
| Helyi | a helyi vagy a megyei tanács | a község, a város vagy a megye választóinak legalább 5%-a | a UAT (közigazgatási-területi egység) főjegyzőjénél |
| Törvény | a Parlament | legalább 100 000 | a Szenátusnál vagy a Képviselőháznál |
| Alkotmány | a Parlament, majd népszavazás | legalább 500 000 | a Szenátusnál vagy a Képviselőháznál |
| Európai Unió | az Európai Bizottság | legalább 1 millió, legalább 7 államból | az Európai Bizottságnál |
A helyi szinttel kezdjük, amely a legkönnyebben elérhető, és innen haladunk felfelé.
A. A helyi polgári kezdeményezés (helyi vagy megyei tanács)
Az állampolgárok határozattervezetet javasolhatnak annak a helyi tanácsnak (consiliul local) vagy megyei tanácsnak (consiliul județean), amelynek területén lakóhelyük van. A tervezet ezután a tanács szokásos eljárásába kerül, mint bármely más tervezet.
A1. lépés — Írja meg a határozattervezetet
Mit kell tennie: Fogalmazza meg a határozattervezetet és egy jóváhagyási előterjesztést (referat de aprobare), vagyis azt a szöveget, amelyben elmagyarázza, miért van szükség a határozatra. A tervezetet a jogszabály-szerkesztési szabályok szerint kell megírni, mint a tanács bármely tervezetét. A község, a város vagy a megye főjegyzője és a polgármesteri hivatal szakosztályai kötelesek segíteni Önt a megfogalmazásban.
Hol: Otthon, majd segítségért a UAT főjegyzőjénél.
Iratok: A határozattervezet és a jóváhagyási előterjesztés.
Költség: 0 lej.
Időtartam: Amennyi idő alatt megírja.
Jogalap: OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ (a közigazgatási törvénykönyvről szóló 57/2019-es sürgősségi kormányrendelet), art. 136 alin. (1), (2) és (8) lit. a), legislatie.just.ro.
A2. lépés — Nyújtsa be a tervezetet a főjegyzőnél
Mit kell tennie: Egy vagy több választójoggal rendelkező állampolgár (a kezdeményezők) benyújtja a tervezet javasolt formáját a UAT főjegyzőjénél. A főjegyző a nyilvánosság tájékoztatása céljából kifüggeszti, és rendelkezésére bocsátja a támogatói listák nyomtatványait.
Hol: A polgármesteri hivatal (a helyi tanács esetében) vagy a megyei tanács főjegyzőjénél.
Iratok: A határozattervezet és a jóváhagyási előterjesztés.
Költség: 0 lej.
Időtartam: Egy nap.
Jogalap: Codul administrativ, art. 247 alin. (1)–(4), legislatie.just.ro.
A3. lépés — Gyűjtse össze az aláírásokat
Mit kell tennie: Gyűjtse össze a választói névjegyzékben (Registrul electoral) az adott község, város vagy megye területén lakóhellyel vagy tartózkodási hellyel nyilvántartott választók legalább 5%-ának aláírását.
- Az aláírásokat csak a főjegyzőtől kapott nyomtatványokon lehet gyűjteni.
- A listára fel kell vezetni: a családi nevet, az utónevet, a lakóhelyet, a személyazonosító igazolvány sorozatát és számát, valamint az aláírást.
- Csak azok a választók írhatnak alá, akiknek lakóhelye vagy tartózkodási helye abban az egységben van, amelynek tanácsa a tervezetet megvitatja.
Hol: Bárhol, ahol a településről vagy a megyéből származó támogatókkal találkozik.
Iratok: A támogatói listák nyomtatványai.
Költség: A nyomtatványok kinyomtatása.
Időtartam: A közigazgatási törvénykönyv nem szab határidőt az aláírásgyűjtésre. A tanács szervezeti és működési szabályzata saját szabályokat tartalmazhat, amelyek településenként eltérnek: kérje el a főjegyzőtől, amikor benyújtja a tervezetet.
Jó tudni: A közigazgatási törvénykönyv csak annyit mond, hogy a küszöböt a választói névjegyzékben szereplő választókhoz viszonyítva kell kiszámítani, azt nem, hogy melyik napi állapot szerint. A tervezet benyújtásakor kérdezze meg írásban a főjegyzőt, hány választóhoz viszonyítva ellenőrzi majd a listákat, hogy kezdettől tudja, hány aláírásra van szüksége.
Jogalap: Codul administrativ, art. 247 alin. (2), (4), (5) és (6), legislatie.just.ro.
A4. lépés — Nyújtsa be a listákat; a tervezet a tanács eljárásába kerül
Mit kell tennie: Nyújtsa be a listákat a főjegyzőnél. Miután a főjegyző ellenőrizte a dokumentációt, a tervezet a tanács szokásos eljárását követi: a polgármesteri hivatal szakosztályainak jelentései és a tanács szakbizottságainak véleménye, majd a napirendre vétel és a szavazás.
Hol: A UAT főjegyzőjénél.
Iratok: Az aláírt támogatói listák eredetiben.
Költség: 0 lej.
Időtartam: A közigazgatási törvénykönyv nem szab határidőt arra, hogy a főjegyző mennyi idő alatt ellenőrizze a listákat. Az ellenőrzés után a jelentéseket és véleményeket rendes ülések esetén a tervezet iktatásától számított legfeljebb 30 napon belül kell elkészíteni.
Jó tudni: A tanácsnak meg kell vitatnia a tervezetet, de nem köteles elfogadni. Kezdeményezőként bármikor visszavonhatják a tervezetüket.
Jogalap: Codul administrativ, art. 136 alin. (3)–(11) és art. 247 alin. (7), legislatie.just.ro.
B. Az állampolgárok törvénykezdeményezése (egy törvény)
Legalább 100 000 választójoggal rendelkező állampolgár javasolhat törvényt a Parlamentnek.
A küszöbök:
- legalább 100 000 aláírás választójoggal rendelkező állampolgároktól;
- az aláíróknak az ország megyéinek legalább egynegyedéből kell származniuk, és e megyék mindegyikében, illetve Bukarest municípiumban legalább 5000 aláírásnak kell lennie. Romániának 41 megyéje van, így az egynegyed legalább 11-et jelent. Az Alkotmány Bukarest municípiumot a megyék mellett említi, de nem mondja meg, hogy beleszámít-e ebbe az egynegyedbe; az ellenőrzést az Alkotmánybíróság végzi. A biztonság kedvéért legalább 11 megyében gyűjtsön megyénként legalább 5000 aláírást, Bukarestre való támaszkodás nélkül.
Mi nem lehet polgári kezdeményezés tárgya: az adóügyek, a nemzetközi jellegű ügyek, a közkegyelem és az egyéni kegyelem.
B1. lépés — Alakítsa meg a kezdeményező bizottságot
Mit kell tennie: Gyűjtsön össze legalább 10 választójoggal rendelkező állampolgárt, akik megalakítják a kezdeményező bizottságot. Nem lehetnek a bizottság tagjai az általános választójog alapján megválasztott személyek (parlamenti képviselők, polgármesterek, tanácsosok és mások), a kormány tagjai, a miniszterelnök által kinevezett személyek, valamint azok, akik a törvény szerint nem lehetnek párttagok (például a bírák és ügyészek, a tényleges katonai szolgálatot teljesítők, a rendőrök).
A bizottság egy közjegyző által hitelesített nyilatkozattal alakul meg, amely tartalmazza a kezdeményezés célját, a tagok családi és utónevét, választói minőségét és lakóhelyét, valamint azt a nyilatkozatot, hogy egyikük sem áll fenn összeférhetetlenségi helyzetben. A bizottság szavazattöbbséggel elnököt választ.
Hol: Közjegyzőnél.
Iratok: A tagok személyazonosító igazolványai; a megalakulási nyilatkozat.
Költség: A közjegyző hitelesítési díja. Közjegyzőnként eltér: előre kérdezze meg a közjegyzőt.
Időtartam: Egy nap a közjegyzőnél.
Jogalap: Legea nr. 189/1999 privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni (az állampolgárok törvénykezdeményezési jogának gyakorlásáról), újraközölve, art. 2 alin. (1)–(3) és (6), legislatie.just.ro; Constituția României (Románia Alkotmánya), art. 40 alin. (3), legislatie.just.ro.
B2. lépés — Írja meg a törvényjavaslatot
Mit kell tennie: A bizottság „a törvénytervezetekre előírt formában”, vagyis cikkről cikkre, mint egy valódi törvényt, megfogalmazza a javaslatot, a bizottság valamennyi tagja által aláírt indoklással együtt.
Hol: Otthon vagy jogász segítségével.
Iratok: A törvényjavaslat és az indoklás.
Költség: 0 lej, ha maguk írják meg.
Időtartam: Amennyi idő alatt megírják.
Jogalap: Constituția României, art. 74 alin. (4), legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (1), legislatie.just.ro.
B3. lépés — Kérje a Törvényhozási Tanács véleményét
Mit kell tennie: A bizottság egyik, a többiek által felhatalmazott tagja véleményezésre megküldi a javaslatot a Törvényhozási Tanácsnak (Consiliul Legislativ). A meghatalmazást a bizottság tagjai írják alá, és mellé kell csatolni a hitelesített megalakulási nyilatkozatot.
Hol: A Törvényhozási Tanácsnál.
Iratok: A javaslat, az indoklás, a meghatalmazás, a bizottság megalakulási nyilatkozata.
Költség: A Legea nr. 189/1999 nem ír elő illetéket a véleményezésért.
Időtartam: A véleményt a megkereséstől számított legfeljebb 30 napon belül adják ki.
Jogalap: Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (2), (3) és (5), legislatie.just.ro.
B4. lépés — Tegye közzé a javaslatot a Hivatalos Közlönyben
Mit kell tennie: A törvényjavaslatot a Törvényhozási Tanács véleményével és a kezdeményező bizottság összetételével együtt közzéteszik Románia Hivatalos Közlönyének (Monitorul Oficial al României) I. részében. A közzétételről a bizottság meghatalmazottja gondoskodik. A közzététel napjától kezdődik az a 6 hónapos határidő, amelyen belül a kezdeményezést iktatni kell a Parlamentben.
Hol: A Hivatalos Közlönynél (monitoruloficial.ro).
Iratok: A javaslat szövege, a vélemény és a bizottság összetétele.
Költség: 0 lej. A közzététel minden díj alól mentes.
Időtartam: A közzététel a vélemény kiadásától számított legfeljebb 30 napon belül megtörténik.
Jogalap: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (4) és (5), art. 3 alin. (3)–(5), legislatie.just.ro.
B5. lépés — Gyűjtse össze az aláírásokat a támogatói listákon
Mit kell tennie: Az állampolgárok a támogatói listák aláírásával fejezik ki támogatásukat. A szabályok szigorúak, a hibás listát nem veszik figyelembe:
- a listákat településenként kell összeállítani, a közigazgatási-területi beosztást követve (Bukarestben kerületenként);
- minden lista tartalmazza: a javaslat címét és a Hivatalos Közlöny azon számát, amelyben közzétették, a megyét és a települést, majd minden támogatónál a családi nevet, az utónevet, a lakóhelyet, a személyazonosító igazolványt, a CNP-t (személyi számot) és az aláírást;
- a nyomtatványokat letéphető, számozott A4-es lapokra, csak egy oldalra kell nyomtatni; a támogatók adatait az aláírás pillanatában kézzel kell kitölteni;
- senki sem írhat alá más helyett: a megbízás vagy a képviselet tilos;
- minden oldalt a bizottság egyik tagja vagy a bizottság által írásban felhatalmazott, a támogatók közül kiválasztott személy ír alá;
- az aláírt listákat településenként dossziékban kell őrizni, zsinórral átfűzve, és a második borítóoldalon aláírva.
Az az aláírás, amely a megadása napján érvényes volt, később nem vonható vissza.
Hol: Az egész országban, megyénként és településenként.
Iratok: A támogatói listák nyomtatványai.
Költség: A nyomtatványok kinyomtatása és a gyűjtés megszervezése.
Időtartam: Valamennyi szakasznak, a közzétételtől a parlamenti iktatásig, bele kell férnie 6 hónapba.
Jó tudni: A törvény papíron, kézzel írt aláírást követel meg. Az online gyűjtött aláírások nem számítanak. A Legea nr. 189/1999 legislatie.just.ro oldalon elérhető hatályos változata nem ír elő elektronikus aláírást.
Jogalap: Legea nr. 189/1999, art. 4, legislatie.just.ro.
B6. lépés — Vigye a listákat a polgármesteri hivatalokba igazolásra
Mit kell tennie: Nyújtsa be az eredeti listákat tartalmazó dossziét minden település polgármesteri hivatalában. A polgármester (városokban az általa felhatalmazott tisztviselők) igazolja, hogy az aláírók választójoggal rendelkeznek, és a megadott lakóhelyen laknak, szükség esetén a rendőrséggel együtt. Bárki betekinthet a dossziéba, és írásban megtámadhat egy aláírást; a polgármester felszólítja a támogatót, hogy erősítse meg. A polgármester rendelkezése ellen a járásbírósághoz (judecătoria) lehet fordulni. Amit nem lehet igazolni, azt törlik a listáról.
Hol: Minden olyan település polgármesteri hivatalában, ahonnan aláírásai vannak.
Iratok: Az eredeti listákat tartalmazó dossziék.
Költség: A Legea nr. 189/1999 nem ír elő illetéket az igazolásért.
Időtartam: Az igazolás a dosszié polgármesteri hivatali iktatásától számított legfeljebb 15 munkanapon belül megtörténik.
Jogalap: Legea nr. 189/1999, art. 5, legislatie.just.ro.
B7. lépés — Iktassa a kezdeményezést a Parlamentben
Mit kell tennie: A bizottság a javaslatot az indoklással és a támogatói listák eredeti példányaival együtt iktatja az illetékes kamaránál, a bizottság tagjai által aláírt kérelem alapján. A kérelemben legfeljebb 5 tagot hatalmaz fel, akik a Parlamentben képviselik a kezdeményezést.
Az illetékes kamara: általában a Szenátus (Senatul); a nemzetközi szerződések és az Alkotmány art. 75 alin. (1) bekezdésében felsorolt sarkalatos (organikus) törvények esetében a Képviselőház (Camera Deputaților).
Ha az iktatás napján a polgármesteri hivatalok késedelme miatt nem minden listát igazoltak, a kamara elnöke felkéri a kormányt az igazolás meggyorsítására. A pótlólag benyújtott listák határidőn belülinek számítanak, ha az igazolástól számított legfeljebb 7 napon belül benyújtja őket.
Hol: A Szenátusnál (senat.ro) vagy a Képviselőháznál (cdep.ro).
Iratok: A kérelem, a javaslat, az indoklás, az igazolt eredeti listák.
Költség: 0 lej.
Időtartam: Legkésőbb 6 hónappal a Hivatalos Közlönyben való közzététel után. E határidő után a javaslat csak új kezdeményezésként, elölről kezdve nyújtható be.
Jogalap: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (5) és art. 6, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 75 alin. (1), legislatie.just.ro.
B8. lépés — Az Alkotmánybíróság ellenőrzése, majd a parlamenti vita
Mit kell tennie: Semmit, csak kövesse az eseményeket. A kamara megküldi az eredeti listákat az Alkotmánybíróságnak (Curtea Constituțională), amely ellenőrzi:
- hogy a javaslat alkotmányos-e;
- hogy a javaslatot helyesen tették-e közzé, és a listák igazolva vannak-e;
- hogy összegyűlt-e legalább 100 000 aláírás, a megyék közötti előírt megoszlással.
A bíróság határozatát közzéteszik a Hivatalos Közlönyben. Miután a kamara megkapta, megkezdődik a szokásos parlamentáris eljárás. Az elsőként megkeresett kamarának 45 nap áll rendelkezésére (törvénykönyvek és összetett törvények esetében 60); ha túllépi a határidőt, úgy kell tekinteni, hogy elfogadta a javaslatot.
Hol: Az Alkotmánybíróságon, majd a Parlamentben.
Iratok: Nincs szükség rájuk.
Költség: 0 lej.
Időtartam: A bíróság a megkereséstől számított 30 napon belül dönt.
Jogalap: Legea nr. 189/1999, art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 74 és art. 75 alin. (2), legislatie.just.ro.
C. Az alkotmány felülvizsgálatára irányuló kezdeményezés
Az eljárás ugyanaz, mint a törvénykezdeményezésnél (B1–B8. lépés, a Legea nr. 189/1999 szerint), de a küszöbök jóval magasabbak:
- legalább 500 000 aláírás választójoggal rendelkező állampolgároktól;
- az aláíróknak az ország megyéinek legalább feléből kell származniuk, és e megyék mindegyikében vagy Bukarest municípiumban legalább 20 000 aláírásnak kell lennie. 41 megye fele legalább 21-et jelent. Ahogy a törvénykezdeményezésnél, az Alkotmány itt sem mondja meg, hogy Bukarest municípium beleszámít-e: legalább 21 megyében gyűjtsön megyénként legalább 20 000 aláírást, Bukarestre való támaszkodás nélkül.
Amit soha nem lehet megváltoztatni: az állam nemzeti, független, egységes és oszthatatlan jellege, a köztársasági államforma, a területi integritás, az igazságszolgáltatás függetlensége, a politikai pluralizmus és a hivatalos nyelv. Egyetlen felülvizsgálat sem szüntetheti meg az alapvető jogokat és szabadságokat. Az Alkotmány nem vizsgálható felül sem ostromállapot vagy szükségállapot idején, sem háború idején.
Mi következik: Az Alkotmánybíróság 60 napon belül dönt. A Parlament mindkét kamara tagjainak legalább kétharmadával fogadja el a felülvizsgálatot (vagy együttes ülésen háromnegyedével, ha az egyeztetés sikertelen). A felülvizsgálat csak egy népszavazás után válik véglegessé, amelyet az elfogadástól számított legfeljebb 30 napon belül tartanak meg.
Jogalap: Constituția României, art. 150, art. 151 és art. 152, legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 1 és art. 7 alin. (3), legislatie.just.ro.
D. Az európai polgári kezdeményezés, röviden
Az európai polgári kezdeményezés révén az Unió polgárai felkérhetik az Európai Bizottságot, hogy javasoljon egy uniós jogszabályt olyan területen, amelyen az Unió hatáskörrel rendelkezik.
A küszöbök:
- összesen legalább 1 millió támogató nyilatkozat;
- a minimális küszöb elérése legalább 7 tagállamban;
- Románia esetében: 23 760 aláírás a 2024. július 16. után nyilvántartásba vett kezdeményezéseknél. Az egyes államok küszöbe az államból megválasztott európai parlamenti képviselők száma szorozva az európai parlamenti képviselők teljes számával, a Bizottság hivatalos táblázata szerint.
D1. lépés — Alakítsa meg a szervezőcsoportot
Mit kell tennie: Gyűjtsön össze legalább 7 uniós polgárt, akik 7 különböző tagállamban laknak. Szervezői fiókot hoz létre a hivatalos honlapon.
Hol: citizens-initiative.europa.eu.
Költség: 0 lej.
D2. lépés — Kérje a nyilvántartásba vételt
Mit kell tennie: Küldje meg a Bizottságnak a kezdeményezés leírását az EU valamelyik hivatalos nyelvén, a szervezőcsoport és a finanszírozás adataival. A Bizottság nem vesz nyilvántartásba bármilyen kezdeményezést, csak azokat, amelyek megfelelnek a jogi kritériumoknak.
Időtartam: A válasz 2 hónapon belül érkezik (néha 4 hónapon belül).
D3. lépés — Gyűjtse össze az aláírásokat
Mit kell tennie: Válassza ki a kezdés napját, legkésőbb 6 hónappal a nyilvántartásba vétel után, és 10 munkanappal előtte jelentse be a Bizottságnak. Ettől a naptól 12 hónapja van a gyűjtésre. Az aláírásokat papíron vagy online, a Bizottság központi rendszerén keresztül gyűjtik. Azok az uniós polgárok írhatnak alá, akik elérték az európai parlamenti választásokon való szavazáshoz szükséges életkort; egyes államok ezt 16 évre szállították le. A román állampolgárok esetében a minimális életkor 18 év. Ők a nyilatkozatban a személyazonosító igazolványuk vagy útlevelük számát, illetve a CNP-jüket tüntetik fel. Forrás: a Bizottság hivatalos oldala, citizens-initiative.europa.eu/data-requirements_en.
D4. lépés — Az aláírások ellenőrzése és a benyújtás
Mit kell tennie: A gyűjtés végétől számított legfeljebb 3 hónapon belül küldje meg az aláírásokat a nemzeti hatóságoknak, amelyeknek 3 hónapjuk van az ellenőrzésükre. Az utolsó igazolás után 3 hónapja van arra, hogy benyújtsa a kezdeményezést a Bizottságnak. Romániában a nyilatkozatokat a Belügyminisztérium (Ministerul Afacerilor Interne) a Személynyilvántartási Főigazgatóságon (Direcția Generală pentru Evidența Persoanelor) keresztül ellenőrzi. Forrás: citizens-initiative.europa.eu.
D5. lépés — A válasz
Mi következik: 1 hónapon belül találkozik a Bizottsággal. 3 hónapon belül nyilvános meghallgatáson mutatja be kezdeményezését az Európai Parlamentben. 6 hónapon belül a Bizottság közleményt tesz közzé, amelyben elmondja, mit tesz és miért. A Bizottság nem köteles javasolni a kért jogszabályt.
Jogalap: az európai polgári kezdeményezésről szóló (EU) 2019/788 rendelet, eur-lex.europa.eu; az államonkénti küszöbök, a Bizottság hivatalos oldala: citizens-initiative.europa.eu/thresholds_en; a lépések: citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_ro.
Amit ez az útmutató nem mond el
Az útmutató nem segít egy törvény vagy határozat szövegének megfogalmazásában; ehhez érdemes jogásszal dolgozni. Nem foglalkozik a helyi vagy országos népszavazással, sem a kampány megszervezésével: pénz, önkéntesek, az aláírók adatainak védelme. A szabályok, a számok és a díjak változhatnak: mielőtt belekezdene, ellenőrizze őket az azokat alkalmazó intézménynél.