Ова страница је преведена са румунског језика уз помоћ Claude (claude.ai), асистента заснованог на вештачкој интелигенцији, и може да садржи грешке у преводу. Меродаван је текст на румунском језику. Ако приметите грешку или неприродну формулацију и желите да нам помогнете, молимо вас да нам пишете на corecturi@civicsuport.ro. Хвала вам.
Водич описује закон у Румунији. Документа се подносе на румунском језику; превод је неофицијалан, а правно обавезујући је текст на румунском.
Грађани не могу само да траже; могу и сами да предложе закон, промену Устава или одлуку локалног савета. За то је потребан одређен број потписа, прикупљених по строгим правилима. За разлику од петиције, иницијатива која испуњава услове обавезује орган да о њој расправља.
Постоје четири нивоа, од најближег до најширег:
| Ниво | Ко одлучује | Колико потписа | Где се подноси |
|---|---|---|---|
| Локални | локални савет (consiliul local) или окружни савет (consiliul județean) | најмање 5% бирача из општине, града или округа | генералном секретару административно-територијалне јединице (UAT) |
| Закон | Парламент | најмање 100.000 | Сенату или Посланичком дому (Camera Deputaților) |
| Устав | Парламент, затим референдум | најмање 500.000 | Сенату или Посланичком дому |
| Европска унија | Европска комисија | најмање 1 милион, из најмање 7 држава | Европској комисији |
Почињемо од локалног нивоа, који је најдоступнији, па идемо навише.
A. Локална грађанска иницијатива (локални или окружни савет)
Грађани могу локалном или окружном савету, тамо где имају пребивалиште, да предложе нацрт одлуке. Нацрт затим улази у уобичајени поступак савета, као и сваки други нацрт.
Корак A1 — Напишите нацрт одлуке
Шта радите: Саставите нацрт одлуке и образложење (referat de aprobare), односно текст у коме објашњавате зашто је одлука потребна. Нацрт се пише према правилима нормативне технике, као сваки нацрт савета. Генерални секретар општине, града или округа и службе општинске управе (primăria) дужни су да вам помогну у изради.
Где: Код куће, затим код генералног секретара UAT, ради помоћи.
Документа: Нацрт одлуке и образложење.
Трошак: 0 леја.
Трајање: Колико вам треба да га напишете.
Правни основ: OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ (Хитна ордонанса Владе бр. 57/2019 о Административном законику), art. 136 alin. (1), (2) и (8) lit. a), legislatie.just.ro.
Корак A2 — Поднесите нацрт генералном секретару
Шта радите: Један или више грађана са правом гласа (иницијатори) подносе предложени текст нацрта генералном секретару UAT. Он га истиче, ради обавештавања јавности, и ставља вам на располагање обрасце за спискове присталица.
Где: Код генералног секретара општинске управе (за локални савет) или окружног савета.
Документа: Нацрт одлуке и образложење.
Трошак: 0 леја.
Трајање: Један дан.
Правни основ: Codul administrativ (Административни законик), art. 247 alin. (1)–(4), legislatie.just.ro.
Корак A3 — Прикупите потписе
Шта радите: Прикупите потписе најмање 5% бирача уписаних у Бирачки регистар (Registrul electoral) са пребивалиштем или боравиштем у тој општини, том граду или том округу.
- Потписи се прикупљају само на обрасцима добијеним од генералног секретара.
- На списак се уписују: име, презиме, пребивалиште, серија и број личне исправе и потпис.
- Могу да потпишу само бирачи са пребивалиштем или боравиштем у јединици чији ће савет расправљати о нацрту.
Где: Било где да сретнете присталице из места или из округа.
Документа: Обрасци спискова присталица.
Трошак: Штампање образаца.
Трајање: Административни законик не утврђује рок за прикупљање потписа. Пословник о организацији и раду савета може имати сопствена правила, која се разликују од места до места: затражите га од генералног секретара када подносите нацрт.
Добро је знати: Административни законик каже само да се праг рачуна у односу на бираче уписане у Бирачки регистар, не наводећи на који датум. Када подносите нацрт, писмено затражите од генералног секретара број бирача у односу на који ће проверавати спискове, да бисте од почетка знали колико вам потписа треба.
Правни основ: Codul administrativ, art. 247 alin. (2), (4), (5) и (6), legislatie.just.ro.
Корак A4 — Поднесите спискове; нацрт улази у поступак савета
Шта радите: Поднесите спискове генералном секретару. Пошто он провери документацију, нацрт иде уобичајеним поступком савета: извештаји стручних служби општинске управе и мишљење стручних комисија савета, затим уврштавање у дневни ред и гласање.
Где: Код генералног секретара UAT.
Документа: Потписани спискови присталица, у оригиналу.
Трошак: 0 леја.
Трајање: Административни законик не утврђује рок у коме генерални секретар мора да провери спискове. После провере, извештаји и мишљења морају бити сачињени у року од највише 30 дана од завођења нацрта, за редовне седнице.
Добро је знати: Савет мора да расправља о нацрту, али није дужан да га усвоји. Као иницијатори, можете повући нацрт у свако доба.
Правни основ: Codul administrativ, art. 136 alin. (3)–(11) и art. 247 alin. (7), legislatie.just.ro.
B. Законодавна иницијатива грађана (закон)
Најмање 100.000 грађана са правом гласа може да предложи Парламенту закон.
Прагови:
- најмање 100.000 потписа грађана са правом гласа;
- потписници морају бити из најмање једне четвртине округа у земљи, а у сваком од тих округа, односно у граду Букурешту (municipiul București), мора бити најмање 5.000 потписа. Румунија има 41 округ, дакле четвртина значи најмање 11. Устав помиње град Букурешт поред округа, али не каже да ли се он рачуна у ту четвртину; проверу врши Уставни суд. Да бисте били сигурни, прикупите по најмање 5.000 потписа у најмање 11 округа, не ослањајући се на Букурешт.
Шта не може бити предмет грађанске иницијативе: пореска питања, питања међународног карактера, амнестија и помиловање.
Корак B1 — Образујте иницијативни одбор
Шта радите: Окупите најмање 10 грађана са правом гласа који чине иницијативни одбор. Чланови одбора не могу бити лица изабрана општим гласањем (посланици и сенатори, градоначелници, одборници и други), чланови Владе, лица која именује премијер ни они који, према закону, не могу бити чланови странака (на пример, судије и тужиоци, активна војна лица, полицајци).
Одбор се образује изјавом овереном код јавног бележника, која садржи циљ иницијативе, име, презиме, својство бирача и пребивалиште чланова, као и изјаву да се ниједан од њих не налази у некој од ситуација неспојивости. Одбор већином гласова бира председника.
Где: Код јавног бележника.
Документа: Личне исправе чланова; изјава о образовању одбора.
Трошак: Накнада јавног бележника за оверу. Разликује се од бележника до бележника: питајте бележника унапред.
Трајање: Један дан код јавног бележника.
Правни основ: Legea nr. 189/1999 privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni (Закон бр. 189/1999 о остваривању законодавне иницијативе грађана), republicată (поново објављен), art. 2 alin. (1)–(3) и (6), legislatie.just.ro; Constituția României (Устав Румуније), art. 40 alin. (3), legislatie.just.ro.
Корак B2 — Напишите предлог закона
Шта радите: Одбор саставља предлог „у облику који се захтева за нацрте закона“, односно члан по члан, као прави закон, заједно са образложењем које потписују сви чланови одбора.
Где: Код куће или уз помоћ правника.
Документа: Предлог закона и образложење.
Трошак: 0 леја, ако га пишете сами.
Трајање: Колико вам треба да га напишете.
Правни основ: Constituția României, art. 74 alin. (4), legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (1), legislatie.just.ro.
Корак B3 — Затражите мишљење Законодавног савета
Шта радите: Један члан одбора, кога остали овласте, шаље предлог Законодавном савету (Consiliul Legislativ) на мишљење. Овлашћење потписују чланови одбора и уз њега се прилаже оверена изјава о образовању одбора.
Где: У Законодавном савету.
Документа: Предлог, образложење, овлашћење, изјава о образовању одбора.
Трошак: Legea nr. 189/1999 не предвиђа никакву таксу за мишљење.
Трајање: Мишљење се издаје у року од највише 30 дана од подношења захтева.
Правни основ: Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (2), (3) и (5), legislatie.just.ro.
Корак B4 — Објавите предлог у Службеном листу
Шта радите: Предлог закона, заједно са мишљењем Законодавног савета и саставом иницијативног одбора, објављује се у Службеном листу Румуније (Monitorul Oficial al României), Део I. Објављивањем се бави опуномоћеник одбора. Од дана објављивања тече рок од 6 месеци у коме иницијатива мора бити заведена у Парламенту.
Где: У Службеном листу (monitoruloficial.ro).
Документа: Текст предлога, мишљење и састав одбора.
Трошак: 0 леја. Објављивање је ослобођено сваке таксе.
Трајање: Објављивање се врши у року од највише 30 дана од издавања мишљења.
Правни основ: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (4) и (5), art. 3 alin. (3)–(5), legislatie.just.ro.
Корак B5 — Прикупите потписе на списковима присталица
Шта радите: Грађани исказују подршку потписивањем спискова присталица. Правила су строга, а погрешан списак се не узима у обзир:
- спискови се састављају по местима, поштујући административно-територијалну организацију (у Букурешту, по секторима);
- сваки списак садржи: назив предлога и број Службеног листа у коме је објављен, округ и место, затим, за сваког присталицу, име, презиме, пребивалиште, личну исправу, CNP и потпис;
- обрасци се штампају на листовима A4, одвојивим и нумерисаним, само са једне стране; подаци присталица попуњавају се руком, у тренутку потписивања;
- нико не може да потпише за другога: пуномоћје или заступање су забрањени;
- сваку страницу потписује члан одбора или лице које је одбор писмено овластио, изабрано међу присталицама;
- потписани спискови чувају се у фасциклама, по местима, пошнирани и потписани на другој корици (coperta a doua).
Потпис који је био пуноважан на дан када је дат не може се касније повући.
Где: У целој земљи, по окрузима и местима.
Документа: Обрасци спискова присталица.
Трошак: Штампање образаца и организовање прикупљања.
Трајање: Све фазе, од објављивања до завођења у Парламенту, морају да стану у 6 месеци.
Добро је знати: Закон тражи својеручни потпис на папиру. Потписи прикупљени онлајн се не рачунају. Legea nr. 189/1999, у верзији која важи на legislatie.just.ro, не предвиђа електронски потпис.
Правни основ: Legea nr. 189/1999, art. 4, legislatie.just.ro.
Корак B6 — Однесите спискове општинским управама ради потврђивања
Шта радите: Поднесите фасциклу са оригиналним списковима општинској управи сваког места. Градоначелник (primar) (или, у градовима, службеници које он овласти) потврђује да потписници имају право гласа и пријављено пребивалиште, по потреби уз помоћ полиције. Свако може да прегледа фасциклу и да писмено оспори неки потпис; председник општине / градоначелник тражи од присталице да га потврди. Решење председника општине / градоначелника може се оспорити пред основним судом (judecătoria). Оно што не може да се потврди брише се са списка.
Где: У општинској управи сваког места из кога имате потписе.
Документа: Фасцикле са оригиналним списковима.
Трошак: Legea nr. 189/1999 не предвиђа никакву таксу за потврђивање.
Трајање: Потврђивање се врши у року од највише 15 радних дана од завођења фасцикле у општинској управи.
Правни основ: Legea nr. 189/1999, art. 5, legislatie.just.ro.
Корак B7 — Заведите иницијативу у Парламенту
Шта радите: Одбор заводи предлог у надлежном дому, са образложењем и оригиналима спискова присталица, на основу захтева који потписују чланови одбора. У захтеву овлашћујете највише 5 чланова који ће заступати иницијативу у Парламенту.
Надлежни дом: по правилу Сенат; Посланички дом за међународне уговоре и за органске законе наведене у art. 75 alin. (1) Устава.
Ако на дан завођења нису сви спискови потврђени због кашњења општинских управа, председник дома тражи од Владе да убрза потврђивање. Спискови поднети накнадно сматрају се поднетим у року ако их донесете у року од највише 7 дана од потврђивања.
Где: У Сенату (senat.ro) или у Посланичком дому (cdep.ro).
Документа: Захтев, предлог, образложење, оригинални потврђени спискови.
Трошак: 0 леја.
Трајање: Најкасније 6 месеци од објављивања у Службеном листу. После тог рока, предлог се може поднети само као нова иницијатива, од почетка.
Правни основ: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (5) и art. 6, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 75 alin. (1), legislatie.just.ro.
Корак B8 — Провера у Уставном суду, затим расправа у Парламенту
Шта радите: Ништа, осим да пратите. Дом шаље оригиналне спискове Уставном суду (Curtea Constituțională), који проверава:
- да ли је предлог уставан;
- да ли је предлог исправно објављен и да ли су спискови потврђени;
- да ли је прикупљено најмање 100.000 потписа, уз тражену заступљеност по окрузима.
Одлука Суда објављује се у Службеном листу. Пошто је дом прими, почиње уобичајени парламентарни поступак. Први дом коме је предлог упућен има на располагању 45 дана (60 за законике и сложене законе); ако прекорачи рок, сматра се да је предлог усвојио.
Где: У Уставном суду, затим у Парламенту.
Документа: Ниједан.
Трошак: 0 леја.
Трајање: Суд одлучује у року од 30 дана од подношења.
Правни основ: Legea nr. 189/1999, art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 74 и art. 75 alin. (2), legislatie.just.ro.
C. Иницијатива за промену Устава
Поступак је исти као код законодавне иницијативе (кораци B1–B8, по Legea nr. 189/1999), али су прагови много виши:
- најмање 500.000 потписа грађана са правом гласа;
- потписници морају бити из најмање половине округа у земљи, а у сваком од тих округа или у граду Букурешту мора бити најмање 20.000 потписа. Половина од 41 округа значи најмање 21. Као и код законодавне иницијативе, Устав не каже да ли се град Букурешт рачуна међу њих: прикупите по најмање 20.000 потписа у најмање 21 округу, не ослањајући се на Букурешт.
Шта се никада не може променити: национални, независни, унитарни и недељиви карактер државе, републикански облик владавине, територијални интегритет, независност правосуђа, политички плурализам и службени језик. Ниједна промена не може укинути основна права и слободе. Устав не може бити мењан за време опсадног или ванредног стања, нити за време рата.
Шта следи: Уставни суд одлучује у року од 60 дана. Парламент усваја промену са најмање две трећине чланова сваког дома (или три четвртине, на заједничкој седници, ако посредовање не успе). Промена постаје коначна тек после референдума, организованог у року од највише 30 дана од усвајања.
Правни основ: Constituția României, art. 150, art. 151 и art. 152, legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 1 и art. 7 alin. (3), legislatie.just.ro.
D. Европска грађанска иницијатива, укратко
Путем европске грађанске иницијативе, грађани Уније могу да траже од Европске комисије да предложи закон ЕУ, у области у којој Унија има надлежност.
Прагови:
- укупно најмање 1 милион изјава подршке;
- минимални праг достигнут у најмање 7 држава чланица;
- за Румунију: 23.760 потписа, за иницијативе регистроване после 16. јула 2024. Праг сваке државе је број њених посланика у Европском парламенту помножен укупним бројем посланика у Европском парламенту, према званичној табели Комисије.
Корак D1 — Образујте групу организатора
Шта радите: Окупите најмање 7 грађана ЕУ, који живе у 7 различитих држава чланица. Направите налог организатора на званичном сајту.
Где: citizens-initiative.europa.eu.
Трошак: 0 леја.
Корак D2 — Затражите регистрацију
Шта радите: Пошаљите Комисији опис иницијативе, на неком од службених језика ЕУ, са подацима о групи организатора и о финансирању. Комисија не региструје сваку иницијативу, већ само оне које испуњавају законске критеријуме.
Трајање: Одговор стиже за 2 месеца (понекад за 4).
Корак D3 — Прикупите потписе
Шта радите: Изаберите датум почетка, најкасније 6 месеци после регистрације, и најавите га Комисији 10 радних дана унапред. Од тог дана имате 12 месеци за прикупљање. Потписи се прикупљају на папиру или онлајн, преко централног система Комисије. Могу да потпишу грађани ЕУ који имају право гласа на изборима за Европски парламент; неке државе су ту старосну границу спустиле на 16 година. За држављане Румуније, најнижа старосна граница је 18 година. Они у изјаву уписују број личне карте, пасоша или CNP. Извор: званична страница Комисије, citizens-initiative.europa.eu/data-requirements_en.
Корак D4 — Провера потписа и подношење
Шта радите: У року од највише 3 месеца од краја прикупљања, пошаљите потписе националним органима, који имају 3 месеца да их провере. После последњег уверења, имате 3 месеца да поднесете иницијативу Комисији. У Румунији изјаве проверава Министарство унутрашњих послова, преко Генералне дирекције за евиденцију становништва (Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Generală pentru Evidența Persoanelor). Извор: citizens-initiative.europa.eu.
Корак D5 — Одговор
Шта следи: У року од 1 месеца састајете се са Комисијом. У року од 3 месеца представљате иницијативу на јавном саслушању у Европском парламенту. У року од 6 месеци Комисија објављује саопштење у коме каже шта ће учинити и зашто. Комисија није дужна да предложи тражени закон.
Правни основ: Regulamentul (UE) 2019/788 privind inițiativa cetățenească europeană (Уредба (ЕУ) 2019/788 о европској грађанској иницијативи), eur-lex.europa.eu; прагови по државама, званична страница Комисије: citizens-initiative.europa.eu/thresholds_en; кораци: citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_ro.
Шта овај водич не каже
Водич вам не помаже да саставите текст закона или одлуке; за то је добро да радите са правником. Не бави се локалним или државним референдумом, нити организовањем кампање: новцем, волонтерима, заштитом података потписника. Правила, бројке и накнаде могу се мењати: пре него што почнете, проверите их код институције која их примењује.