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La guía describe la legislación de Rumanía. Los documentos se presentan en rumano; la traducción es de cortesía, el texto con efectos jurídicos es el rumano.
Los ciudadanos no solo pueden pedir; también pueden proponer ellos mismos una ley, un cambio de la Constitución o un acuerdo del consejo local. Para ello hace falta un número de firmas, recogidas según reglas estrictas. A diferencia de una petición, una iniciativa que cumple los requisitos obliga a la autoridad a debatirla.
Hay cuatro niveles, del más cercano al más amplio:
| Nivel | Quién decide | Cuántas firmas | Dónde se presenta |
|---|---|---|---|
| Local | el consejo local o provincial | al menos el 5 % de los electores del municipio, la ciudad o la provincia | ante el secretario general de la UAT (unidad administrativo-territorial) |
| Ley | el Parlamento | al menos 100.000 | en el Senado o en la Cámara de Diputados |
| Constitución | el Parlamento, y después un referéndum | al menos 500.000 | en el Senado o en la Cámara de Diputados |
| Unión Europea | la Comisión Europea | al menos 1 millón, de al menos 7 Estados | ante la Comisión Europea |
Empezamos por el nivel local, el más accesible, y vamos subiendo.
A. La iniciativa ciudadana local (consejo local o provincial)
Los ciudadanos pueden proponer al consejo local (consiliul local) o al consejo provincial (consiliul județean) del lugar donde tienen su domicilio un proyecto de acuerdo. El proyecto sigue después el procedimiento ordinario del consejo, como cualquier otro proyecto.
Paso A1 — Redacte el proyecto de acuerdo
Qué hace usted: Redacte el proyecto de acuerdo y una memoria justificativa (referat de aprobare), es decir, el texto en el que explica por qué hace falta el acuerdo. El proyecto se redacta según las normas de técnica legislativa, como cualquier proyecto del consejo. El secretario general del municipio, de la ciudad o de la provincia y los departamentos del ayuntamiento deben ayudarle en la redacción.
Dónde: En casa, y después ante el secretario general de la UAT, para pedir ayuda.
Documentos: El proyecto de acuerdo y la memoria justificativa.
Coste: 0 lei.
Plazo: El tiempo que necesite para redactarlo.
Fundamento legal: OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ (Ordenanza de Urgencia del Gobierno n.º 57/2019 del Código Administrativo), art. 136 alin. (1), (2) y (8) lit. a), legislatie.just.ro.
Paso A2 — Presente el proyecto ante el secretario general
Qué hace usted: Uno o varios ciudadanos con derecho de voto (los promotores) presentan la versión propuesta del proyecto ante el secretario general de la UAT. Este la expone, para información del público, y le pone a disposición los formularios para las listas de apoyo.
Dónde: Ante el secretario general del ayuntamiento (para el consejo local) o del consejo provincial.
Documentos: El proyecto de acuerdo y la memoria justificativa.
Coste: 0 lei.
Plazo: Un día.
Fundamento legal: Codul administrativ (Código Administrativo), art. 247 alin. (1)–(4), legislatie.just.ro.
Paso A3 — Recoja las firmas
Qué hace usted: Recoja las firmas de al menos el 5 % de los electores inscritos en el Registro Electoral con domicilio o residencia en ese municipio, esa ciudad o esa provincia.
- Las firmas se recogen solo en los formularios recibidos del secretario general.
- En la lista se anotan: el nombre, los apellidos, el domicilio, la serie y el número del documento de identidad y la firma.
- Solo pueden firmar los electores con domicilio o residencia en la unidad cuyo consejo debatirá el proyecto.
Dónde: En cualquier lugar donde encuentre apoyos de la localidad o de la provincia.
Documentos: Los formularios de las listas de apoyo.
Coste: La impresión de los formularios.
Plazo: El Código Administrativo no fija un plazo para la recogida de firmas. El reglamento de organización y funcionamiento del consejo puede tener reglas propias, que varían de una localidad a otra: pídaselo al secretario general cuando presente el proyecto.
Conviene saber: El Código Administrativo solo dice que el umbral se calcula sobre los electores inscritos en el Registro Electoral, sin decir en qué fecha. Pida por escrito al secretario general, cuando presente el proyecto, el número de electores sobre el que comprobará las listas, para saber desde el principio cuántas firmas necesita.
Fundamento legal: Codul administrativ, art. 247 alin. (2), (4), (5) y (6), legislatie.just.ro.
Paso A4 — Presente las listas; el proyecto entra en el procedimiento del consejo
Qué hace usted: Presente las listas ante el secretario general. Después de que este compruebe la documentación, el proyecto sigue el procedimiento ordinario del consejo: los informes de los departamentos especializados del ayuntamiento y el dictamen de las comisiones especializadas del consejo, y después la inclusión en el orden del día y la votación.
Dónde: Ante el secretario general de la UAT.
Documentos: Las listas de apoyo firmadas, en original.
Coste: 0 lei.
Plazo: El Código Administrativo no fija un plazo en el que el secretario general deba comprobar las listas. Tras la comprobación, los informes y los dictámenes deben elaborarse en un plazo máximo de 30 días desde el registro del proyecto, para las sesiones ordinarias.
Conviene saber: El consejo debe debatir el proyecto, pero no está obligado a aprobarlo. Como promotores, ustedes pueden retirar el proyecto en cualquier momento.
Fundamento legal: Codul administrativ, art. 136 alin. (3)–(11) y art. 247 alin. (7), legislatie.just.ro.
B. La iniciativa legislativa de los ciudadanos (una ley)
Al menos 100.000 ciudadanos con derecho de voto pueden proponer una ley al Parlamento.
Los umbrales:
- al menos 100.000 firmas de ciudadanos con derecho de voto;
- los firmantes deben proceder de al menos una cuarta parte de las provincias del país, y en cada una de esas provincias, así como en el municipio de Bucarest, debe haber al menos 5.000 firmas. Rumanía tiene 41 provincias, así que una cuarta parte significa al menos 11. La Constitución menciona el municipio de Bucarest junto a las provincias, pero no dice si se cuenta en esa cuarta parte; la comprobación la hace el Tribunal Constitucional. Para ir sobre seguro, recoja al menos 5.000 firmas en cada uno de al menos 11 provincias, sin contar con Bucarest.
Qué no puede ser objeto de una iniciativa ciudadana: las cuestiones fiscales, las de carácter internacional, la amnistía y el indulto.
Paso B1 — Forme la comisión promotora
Qué hace usted: Reúna al menos 10 ciudadanos con derecho de voto, que forman la comisión promotora. No pueden formar parte de la comisión las personas elegidas por sufragio universal (parlamentarios, alcaldes, concejales y otros), los miembros del Gobierno, las personas nombradas por el primer ministro y quienes, según la ley, no pueden ser miembros de un partido (por ejemplo, los magistrados, los militares en activo, los policías).
La comisión se constituye mediante una declaración autenticada ante notario, que recoge el fin de la iniciativa, el nombre, los apellidos, la condición de elector y el domicilio de los miembros, así como la declaración de que ninguno se encuentra en una de las situaciones de incompatibilidad. La comisión elige, por mayoría de votos, a un presidente.
Dónde: Ante un notario.
Documentos: Los documentos de identidad de los miembros; la declaración de constitución.
Coste: Los honorarios del notario por la autenticación. Varían de un notario a otro: pregunte al notario de antemano.
Plazo: Un día en la notaría.
Fundamento legal: Legea nr. 189/1999 privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni (Ley n.º 189/1999 sobre el ejercicio de la iniciativa legislativa por los ciudadanos), republicată (republicada), art. 2 alin. (1)–(3) y (6), legislatie.just.ro; Constituția României (Constitución de Rumanía), art. 40 alin. (3), legislatie.just.ro.
Paso B2 — Redacte la proposición de ley
Qué hace usted: La comisión redacta la proposición «en la forma exigida para los proyectos de ley», es decir, artículo por artículo, como una ley de verdad, junto con una exposición de motivos (expunere de motive) firmada por todos los miembros de la comisión.
Dónde: En casa o con la ayuda de un jurista.
Documentos: La proposición de ley y la exposición de motivos.
Coste: 0 lei, si la redactan ustedes mismos.
Plazo: El tiempo que necesiten para redactarla.
Fundamento legal: Constituția României, art. 74 alin. (4), legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (1), legislatie.just.ro.
Paso B3 — Pida el dictamen del Consejo Legislativo
Qué hace usted: Un miembro de la comisión, facultado por los demás, envía la proposición al Consejo Legislativo (Consiliul Legislativ) para que emita dictamen. La autorización la firman los miembros de la comisión y va acompañada de la declaración autenticada de constitución.
Dónde: En el Consejo Legislativo.
Documentos: La proposición, la exposición de motivos, la autorización, la declaración de constitución de la comisión.
Coste: La Legea nr. 189/1999 no prevé ninguna tasa por el dictamen.
Plazo: El dictamen se emite en un plazo máximo de 30 días desde la solicitud.
Fundamento legal: Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (2), (3) y (5), legislatie.just.ro.
Paso B4 — Publique la proposición en el Monitorul Oficial
Qué hace usted: La proposición de ley, junto con el dictamen del Consejo Legislativo y la composición de la comisión promotora, se publica en el Monitorul Oficial al României, Partea I (boletín oficial de Rumanía, parte I). El apoderado de la comisión se ocupa de la publicación. Desde el día de la publicación corre el plazo de 6 meses en el que la iniciativa debe registrarse en el Parlamento.
Dónde: En el Monitorul Oficial (monitoruloficial.ro).
Documentos: El texto de la proposición, el dictamen y la composición de la comisión.
Coste: 0 lei. La publicación está exenta de toda tasa.
Plazo: La publicación se hace en un plazo máximo de 30 días desde la emisión del dictamen.
Fundamento legal: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (4) y (5), art. 3 alin. (3)–(5), legislatie.just.ro.
Paso B5 — Recoja las firmas en las listas de apoyo
Qué hace usted: Los ciudadanos muestran su apoyo firmando las listas de apoyo. Las reglas son estrictas, y una lista mal hecha no se tiene en cuenta:
- las listas se elaboran por localidades, respetando la organización administrativo-territorial (en Bucarest, por sectores);
- cada lista contiene: el título de la proposición y el Monitorul Oficial en el que se publicó, la provincia y la localidad, y después, para cada firmante, el nombre, los apellidos, el domicilio, el documento de identidad, el CNP (código numérico personal) y la firma;
- los formularios se imprimen en hojas A4, separables y numeradas, por una sola cara; los datos de los firmantes se rellenan a mano, en el momento de la firma;
- nadie puede firmar por otra persona: la delegación y la representación están prohibidas;
- cada página la firma un miembro de la comisión o una persona autorizada por escrito por la comisión, elegida entre los firmantes;
- las listas firmadas se guardan en carpetas, por localidades, cosidas y firmadas en la segunda de cubierta.
Una firma válida el día en que se dio ya no puede retirarse después.
Dónde: En todo el país, por provincias y localidades.
Documentos: Los formularios de las listas de apoyo.
Coste: La impresión de los formularios y la organización de la recogida.
Plazo: Todas las etapas, desde la publicación hasta el registro en el Parlamento, deben caber en 6 meses.
Conviene saber: La ley exige la firma manuscrita en papel. Las firmas recogidas en línea no se cuentan. La Legea nr. 189/1999, en su versión vigente en legislatie.just.ro, no prevé la firma electrónica.
Fundamento legal: Legea nr. 189/1999, art. 4, legislatie.just.ro.
Paso B6 — Lleve las listas a los ayuntamientos, para su certificación
Qué hace usted: Presente la carpeta con las listas originales en el ayuntamiento de cada localidad. El alcalde (o, en las ciudades, funcionarios facultados por él) certifica que los firmantes tienen derecho de voto y el domicilio declarado, si es necesario junto con la policía. Cualquiera puede consultar la carpeta e impugnar por escrito una firma; el alcalde pide al firmante que la confirme. La disposición del alcalde puede impugnarse ante el juzgado de primera instancia (judecătoria). Lo que no puede certificarse se elimina de la lista.
Dónde: En el ayuntamiento de cada localidad de la que tenga firmas.
Documentos: Las carpetas con las listas originales.
Coste: La Legea nr. 189/1999 no prevé ninguna tasa por la certificación.
Plazo: La certificación se hace en un plazo máximo de 15 días hábiles desde el registro de la carpeta en el ayuntamiento.
Fundamento legal: Legea nr. 189/1999, art. 5, legislatie.just.ro.
Paso B7 — Registre la iniciativa en el Parlamento
Qué hace usted: La comisión registra la proposición en la Cámara competente, con la exposición de motivos y los originales de las listas de apoyo, mediante una solicitud firmada por los miembros de la comisión. En la solicitud se faculta a 5 miembros como máximo para defender la iniciativa en el Parlamento.
La Cámara competente: por regla general el Senado (Senatul); la Cámara de Diputados (Camera Deputaților) para los tratados internacionales y para las leyes orgánicas enumeradas en el art. 75 alin. (1) de la Constitución.
Si en la fecha del registro no todas las listas se han certificado a causa del retraso de los ayuntamientos, el presidente de la Cámara pide al Gobierno que agilice la certificación. Las listas presentadas como complemento se consideran dentro de plazo si las lleva en un plazo máximo de 7 días desde la certificación.
Dónde: En el Senado (senat.ro) o en la Cámara de Diputados (cdep.ro).
Documentos: La solicitud, la proposición, la exposición de motivos, las listas originales certificadas.
Coste: 0 lei.
Plazo: A más tardar 6 meses desde la publicación en el Monitorul Oficial. Pasado este plazo, la proposición solo puede presentarse como una iniciativa nueva, desde el principio.
Fundamento legal: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (5) y art. 6, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 75 alin. (1), legislatie.just.ro.
Paso B8 — La comprobación del Tribunal Constitucional y después el debate en el Parlamento
Qué hace usted: Nada, salvo seguir el proceso. La Cámara envía las listas originales al Tribunal Constitucional (Curtea Constituțională), que comprueba:
- si la proposición es constitucional;
- si la proposición se publicó correctamente y si las listas están certificadas;
- si se han recogido al menos 100.000 firmas, con la distribución exigida por provincias.
La decisión del Tribunal se publica en el Monitorul Oficial. Una vez que la Cámara la recibe, comienza el procedimiento parlamentario ordinario. La primera Cámara a la que se somete dispone de 45 días (60 para los códigos y las leyes complejas); si supera el plazo, se considera que ha aprobado la proposición.
Dónde: En el Tribunal Constitucional, y después en el Parlamento.
Documentos: Ninguno.
Coste: 0 lei.
Plazo: El Tribunal se pronuncia en un plazo de 30 días desde que se le somete la cuestión.
Fundamento legal: Legea nr. 189/1999, art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 74 y art. 75 alin. (2), legislatie.just.ro.
C. La iniciativa de reforma de la Constitución
El procedimiento es el mismo que el de la iniciativa legislativa (pasos B1–B8, según la Legea nr. 189/1999), pero los umbrales son mucho más altos:
- al menos 500.000 firmas de ciudadanos con derecho de voto;
- los firmantes deben proceder de al menos la mitad de las provincias del país, y en cada una de esas provincias o en el municipio de Bucarest debe haber al menos 20.000 firmas. La mitad de 41 provincias significa al menos 21. Igual que en la iniciativa legislativa, la Constitución no dice si el municipio de Bucarest se cuenta entre ellos: recoja al menos 20.000 firmas en cada uno de al menos 21 provincias, sin contar con Bucarest.
Lo que no puede cambiarse nunca: el carácter nacional, independiente, unitario e indivisible del Estado, la forma republicana de gobierno, la integridad del territorio, la independencia de la justicia, el pluralismo político y la lengua oficial. Ninguna reforma puede suprimir los derechos y libertades fundamentales. La Constitución no puede reformarse durante el estado de sitio o de emergencia ni en tiempo de guerra.
Lo que viene después: El Tribunal Constitucional se pronuncia en 60 días. El Parlamento aprueba la reforma con al menos dos tercios de los miembros de cada Cámara (o tres cuartos, en sesión conjunta, si fracasa la mediación). La reforma solo es definitiva tras un referéndum, organizado en un plazo máximo de 30 días desde la aprobación.
Fundamento legal: Constituția României, art. 150, art. 151 y art. 152, legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 1 y art. 7 alin. (3), legislatie.just.ro.
D. La iniciativa ciudadana europea, en resumen
Mediante la iniciativa ciudadana europea, los ciudadanos de la Unión pueden pedir a la Comisión Europea que proponga una ley de la UE, en un ámbito en el que la Unión es competente.
Los umbrales:
- al menos 1 millón de declaraciones de apoyo en total;
- el umbral mínimo alcanzado en al menos 7 Estados miembros;
- para Rumanía: 23.760 firmas, para las iniciativas registradas después del 16 de julio de 2024. El umbral de cada Estado es el número de sus eurodiputados multiplicado por el número total de eurodiputados, según la tabla oficial de la Comisión.
Paso D1 — Forme el grupo de organizadores
Qué hace usted: Reúna al menos 7 ciudadanos de la UE, que residan en 7 Estados miembros diferentes. Se crea una cuenta de organizador en el sitio web oficial.
Dónde: citizens-initiative.europa.eu.
Coste: 0 lei.
Paso D2 — Pida el registro
Qué hace usted: Envíe a la Comisión la descripción de la iniciativa, en una de las lenguas oficiales de la UE, con los datos del grupo de organizadores y de la financiación. La Comisión no registra cualquier iniciativa, sino solo las que cumplen los criterios legales.
Plazo: La respuesta llega en 2 meses (a veces en 4).
Paso D3 — Recoja las firmas
Qué hace usted: Elija la fecha de inicio, a más tardar 6 meses después del registro, y comuníquesela a la Comisión con 10 días hábiles de antelación. Desde ese día tiene 12 meses para la recogida. Las firmas se recogen en papel o en línea, a través del sistema central de la Comisión. Pueden firmar los ciudadanos de la UE que tengan la edad para votar en las elecciones europeas; algunos Estados la han rebajado a 16 años. Para los ciudadanos rumanos, la edad mínima es de 18 años. Estos anotan en la declaración el número de su documento de identidad, de su pasaporte o su CNP. Fuente: la página oficial de la Comisión, citizens-initiative.europa.eu/data-requirements_en.
Paso D4 — La comprobación de las firmas y la presentación
Qué hace usted: En un plazo máximo de 3 meses desde el final de la recogida, envíe las firmas a las autoridades nacionales, que tienen 3 meses para comprobarlas. Tras el último certificado, tiene 3 meses para presentar la iniciativa ante la Comisión. En Rumanía, las declaraciones las comprueba el Ministerio del Interior (Ministerul Afacerilor Interne), a través de la Dirección General de Registro de Personas (Direcția Generală pentru Evidența Persoanelor). Fuente: citizens-initiative.europa.eu.
Paso D5 — La respuesta
Lo que viene después: En 1 mes, se reúnen ustedes con la Comisión. En 3 meses, presentan la iniciativa en una audiencia pública en el Parlamento Europeo. En 6 meses, la Comisión publica una comunicación en la que dice qué hará y por qué. La Comisión no está obligada a proponer la ley solicitada.
Fundamento legal: Regulamentul (UE) 2019/788 privind inițiativa cetățenească europeană (Reglamento (UE) 2019/788 sobre la iniciativa ciudadana europea), eur-lex.europa.eu; los umbrales por Estado, página oficial de la Comisión: citizens-initiative.europa.eu/thresholds_en; los pasos: citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_ro.
Lo que no dice esta guía
La guía no le ayuda a redactar el texto de una ley o de un acuerdo; para eso conviene trabajar con un jurista. No trata del referéndum local o nacional ni de la organización de la campaña: dinero, voluntarios, protección de los datos de los firmantes. Las reglas, las cifras y los honorarios pueden cambiar: antes de empezar, compruébelos en la institución que los aplica.