Bu sayfa, yapay zekâya dayalı bir asistan olan Claude (claude.ai) yardımıyla Rumenceden çevrilmiştir ve çeviri hataları içerebilir. Esas alınan metin Rumence metindir. Bir hata ya da doğal olmayan bir ifade fark ederseniz ve bize yardım etmek isterseniz, lütfen corecturi@civicsuport.ro adresine yazın. Teşekkür ederiz.
Bu rehber Romanya'daki kanunları anlatır. Belgeler Rumence olarak sunulur; çeviri gayriresmîdir ve hukuki geçerliliği olan metin Rumence metindir.
Vatandaşlar yalnızca isteyemez; bir kanunu, Anayasa'da bir değişikliği ya da bir yerel meclis kararını bizzat önerebilirler de. Bunun için katı kurallara göre toplanmış belirli sayıda imza gerekir. Bir dilekçeden farklı olarak, koşulları yerine getiren bir girişim makamı onu görüşmeye zorlar.
Size en yakın olandan en geniş olana doğru dört düzey vardır:
| Düzey | Kim karar verir | Kaç imza | Nereye sunulur |
|---|---|---|---|
| Yerel | yerel meclis ya da il meclisi | komün, şehir ya da il seçmenlerinin en az %5'i | idari-bölgesel birimin (UAT) genel sekreterine |
| Kanun | Parlamento | en az 100.000 | Senato'ya ya da Temsilciler Meclisi'ne |
| Anayasa | Parlamento, ardından referandum | en az 500.000 | Senato'ya ya da Temsilciler Meclisi'ne |
| Avrupa Birliği | Avrupa Komisyonu | en az 7 devletten, en az 1 milyon | Avrupa Komisyonu'na |
En kolay ulaşılabilir olan yerel düzeyle başlıyor ve yukarı çıkıyoruz.
A. Yerel vatandaş girişimi (yerel meclis ya da il meclisi)
Vatandaşlar, ikamet ettikleri yerdeki yerel meclise (consiliul local) ya da il meclisine (consiliul județean) bir karar tasarısı önerebilirler. Tasarı daha sonra, diğer her tasarı gibi, meclisin olağan usulüne girer.
Adım A1 — Karar tasarısını yazın
Ne yapıyorsunuz: Karar tasarısını ve bir onay gerekçesini (referat de aprobare), yani kararın neden gerekli olduğunu açıkladığınız metni hazırlayın. Tasarı, meclisin her tasarısı gibi, mevzuat hazırlama tekniği kurallarına göre yazılır. Komünün, şehrin ya da ilin genel sekreteri ve belediyenin birimleri hazırlık sırasında size destek olmak zorundadır.
Nerede: Evde, ardından destek için idari-bölgesel birimin (UAT) genel sekreterinin yanında.
Belgeler: Karar tasarısı ve onay gerekçesi.
Masraf: 0 ley.
Süre: Onu yazmanız ne kadar sürerse.
Yasal dayanak: OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ (İdari Kanun hakkında 57/2019 sayılı Hükümet Acil Ordonansı), art. 136 alin. (1), (2) ve (8) lit. a), legislatie.just.ro.
Adım A2 — Tasarıyı genel sekretere sunun
Ne yapıyorsunuz: Oy hakkına sahip bir ya da daha fazla vatandaş (girişimciler), tasarının önerilen halini UAT'nin genel sekreterine sunar. Genel sekreter onu kamuoyunun bilgisi için ilan eder ve destekçi listeleri için formları size verir.
Nerede: Belediyenin (yerel meclis için) ya da il meclisinin genel sekreterinde.
Belgeler: Karar tasarısı ve onay gerekçesi.
Masraf: 0 ley.
Süre: Bir gün.
Yasal dayanak: Codul administrativ (İdari Kanun), art. 247 alin. (1)–(4), legislatie.just.ro.
Adım A3 — İmzaları toplayın
Ne yapıyorsunuz: Seçmen Sicili'ne (Registrul electoral) kayıtlı, o komünde, o şehirde ya da o ilde ikametgâhı veya oturma yeri bulunan seçmenlerin en az %5'inin imzasını toplayın.
- İmzalar yalnızca genel sekreterden alınan formlar üzerinde toplanır.
- Listeye şunlar yazılır: soyadı, adı, ikametgâh, kimlik belgesinin seri ve numarası ve imza.
- Yalnızca, meclisi tasarıyı görüşecek olan birimde ikametgâhı ya da oturma yeri bulunan seçmenler imzalayabilir.
Nerede: Yerleşim yerinden ya da ilden destekçilerle karşılaştığınız her yerde.
Belgeler: Destekçi listesi formları.
Masraf: Formların basımı.
Süre: İdari Kanun imzaların toplanması için bir süre belirlemez. Meclisin teşkilat ve işleyiş yönetmeliğinin, bir yerleşim yerinden diğerine değişen kendi kuralları olabilir: tasarıyı sunarken genel sekreterden yönetmeliği isteyin.
Bilmekte yarar var: İdari Kanun yalnızca eşiğin Seçmen Sicili'ne kayıtlı seçmenlere göre hesaplandığını söyler, hangi tarihe göre olduğunu söylemez. Kaç imzaya ihtiyacınız olduğunu baştan bilmek için, tasarıyı sunarken genel sekreterden listeleri hangi seçmen sayısına göre kontrol edeceğini yazılı olarak isteyin.
Yasal dayanak: Codul administrativ, art. 247 alin. (2), (4), (5) ve (6), legislatie.just.ro.
Adım A4 — Listeleri sunun; tasarı meclisin usulüne girer
Ne yapıyorsunuz: Listeleri genel sekretere sunun. Genel sekreter belgeleri kontrol ettikten sonra tasarı meclisin olağan usulünü izler: belediyenin uzman birimlerinin raporları ve meclisin ihtisas komisyonlarının görüşü, ardından gündeme alınma ve oylama.
Nerede: UAT'nin genel sekreterinde.
Belgeler: İmzalanmış destekçi listelerinin asılları.
Masraf: 0 ley.
Süre: İdari Kanun genel sekreterin listeleri kontrol edeceği bir süre belirlemez. Kontrolden sonra, olağan toplantılar için raporlar ve görüşler tasarının kaydından itibaren en geç 30 gün içinde hazırlanmalıdır.
Bilmekte yarar var: Meclis tasarıyı görüşmek zorundadır, ancak kabul etmek zorunda değildir. Girişimciler olarak tasarınızı istediğiniz zaman geri çekebilirsiniz.
Yasal dayanak: Codul administrativ, art. 136 alin. (3)–(11) ve art. 247 alin. (7), legislatie.just.ro.
B. Vatandaşların kanun teklifi girişimi (bir kanun)
Oy hakkına sahip en az 100.000 vatandaş Parlamento'ya bir kanun önerebilir.
Eşikler:
- oy hakkına sahip vatandaşlardan en az 100.000 imza;
- imzacılar ülkedeki illerin en az dörtte birinden gelmelidir ve bu illerin her birinde, ya da Bükreş belediyesinde, en az 5.000 imza bulunmalıdır. Romanya'nın 41 ili vardır, dolayısıyla dörtte bir en az 11 il demektir. Anayasa Bükreş belediyesini illerle birlikte anar, ancak bu dörtte bire dahil edilip edilmediğini söylemez; kontrolü Anayasa Mahkemesi yapar. Emin olmak için, Bükreş'e güvenmeden en az 11 ilin her birinde en az 5.000 imza toplayın.
Vatandaş girişiminin konusu olamayanlar: vergi konuları, uluslararası nitelikteki konular, genel af ve özel af.
Adım B1 — Girişim komitesini oluşturun
Ne yapıyorsunuz: Girişim komitesini oluşturacak oy hakkına sahip en az 10 vatandaş bir araya getirin. Genel oyla seçilmiş kişiler (milletvekilleri ve senatörler, belediye başkanları, meclis üyeleri ve diğerleri), Hükümet üyeleri, başbakanın atadığı kişiler ve kanuna göre parti üyesi olamayanlar (örneğin hâkimler ve savcılar (magistrați), muvazzaf askerler, polisler) komitede yer alamaz.
Komite, girişimin amacını, üyelerin adını, soyadını, seçmen sıfatını ve ikametgâhını ve hiçbirinin bağdaşmazlık durumlarından birinde bulunmadığına dair beyanı içeren noterde onaylanmış bir beyanname ile kurulur. Komite, oy çokluğuyla bir başkan seçer.
Nerede: Bir noterde.
Belgeler: Üyelerin kimlik belgeleri; kuruluş beyannamesi.
Masraf: Onay için noter ücreti. Bir noterden diğerine değişir: önceden notere sorun.
Süre: Noterde bir gün.
Yasal dayanak: Legea nr. 189/1999 privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni (kanun teklifi girişiminin vatandaşlarca kullanılması hakkında 189/1999 sayılı Kanun), yeniden yayımlanmış haliyle, art. 2 alin. (1)–(3) ve (6), legislatie.just.ro; Constituția României (Romanya Anayasası), art. 40 alin. (3), legislatie.just.ro.
Adım B2 — Kanun teklifini yazın
Ne yapıyorsunuz: Komite, teklifi “kanun tasarıları için istenen biçimde”, yani gerçek bir kanun gibi madde madde, komitenin bütün üyelerince imzalanmış bir gerekçe ile birlikte hazırlar.
Nerede: Evde ya da bir hukukçunun yardımıyla.
Belgeler: Kanun teklifi ve gerekçe.
Masraf: Kendiniz yazarsanız 0 ley.
Süre: Onu yazmanız ne kadar sürerse.
Yasal dayanak: Constituția României, art. 74 alin. (4), legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (1), legislatie.just.ro.
Adım B3 — Yasama Konseyi'nin görüşünü isteyin
Ne yapıyorsunuz: Komitenin, diğerlerince yetkilendirilmiş bir üyesi, teklifi görüş için Yasama Konseyi'ne (Consiliul Legislativ) gönderir. Yetki belgesi komite üyelerince imzalanır ve onaylı kuruluş beyannamesiyle birlikte gönderilir.
Nerede: Yasama Konseyi'nde.
Belgeler: Teklif, gerekçe, yetki belgesi, komitenin kuruluş beyannamesi.
Masraf: Legea nr. 189/1999 görüş için herhangi bir ücret öngörmez.
Süre: Görüş, başvurudan itibaren en geç 30 gün içinde verilir.
Yasal dayanak: Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (2), (3) ve (5), legislatie.just.ro.
Adım B4 — Teklifi Resmî Gazete'de yayımlatın
Ne yapıyorsunuz: Kanun teklifi, Yasama Konseyi'nin görüşü ve girişim komitesinin bileşimiyle birlikte Romanya Resmî Gazetesi'nin (Monitorul Oficial al României) I. Kısmı'nda yayımlanır. Yayımla komitenin yetkilisi ilgilenir. Yayım gününden itibaren, girişimin Parlamento'da kaydedilmesi gereken 6 aylık süre işlemeye başlar.
Nerede: Resmî Gazete'de (monitoruloficial.ro).
Belgeler: Teklifin metni, görüş ve komitenin bileşimi.
Masraf: 0 ley. Yayım her türlü ücretten muaftır.
Süre: Yayım, görüşün verilmesinden itibaren en geç 30 gün içinde yapılır.
Yasal dayanak: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (4) ve (5), art. 3 alin. (3)–(5), legislatie.just.ro.
Adım B5 — İmzaları destekçi listelerinde toplayın
Ne yapıyorsunuz: Vatandaşlar desteklerini destekçi listelerini imzalayarak gösterir. Kurallar katıdır ve hatalı bir liste dikkate alınmaz:
- listeler idari-bölgesel yapılanmaya uyularak yerleşim yerlerine göre hazırlanır (Bükreş'te sektörlere göre);
- her liste şunları içerir: teklifin adı ve yayımlandığı Resmî Gazete, il ve yerleşim yeri, ardından her destekçi için soyadı, adı, ikametgâh, kimlik belgesi, CNP (kişisel kimlik numarası) ve imza;
- formlar A4 kâğıtlara, koparılabilir ve numaralı olarak, tek yüze basılır; destekçilerin bilgileri imza anında elle doldurulur;
- kimse başkası adına imzalayamaz: vekâlet ya da temsil yasaktır;
- her sayfa, komitenin bir üyesi ya da komitenin yazılı olarak yetkilendirdiği, destekçiler arasından seçilmiş bir kişi tarafından imzalanır;
- imzalanmış listeler yerleşim yerlerine göre dosyalarda, iple dikilmiş (şnurlu) olarak ve ikinci kapakta (coperta a doua) imzalanmış halde saklanır.
Verildiği gün geçerli olan bir imza sonradan geri alınamaz.
Nerede: Bütün ülkede, illere ve yerleşim yerlerine göre.
Belgeler: Destekçi listesi formları.
Masraf: Formların basımı ve imza toplamanın organizasyonu.
Süre: Yayımdan Parlamento'daki kayda kadar bütün aşamalar 6 ay içine sığmalıdır.
Bilmekte yarar var: Kanun kâğıt üzerinde ıslak imza ister. Çevrimiçi toplanan imzalar sayılmaz. legislatie.just.ro'daki yürürlükteki haliyle Legea nr. 189/1999 elektronik imzayı öngörmez.
Yasal dayanak: Legea nr. 189/1999, art. 4, legislatie.just.ro.
Adım B6 — Listeleri onay için belediyelere götürün
Ne yapıyorsunuz: Asıl listelerin bulunduğu dosyayı her yerleşim yerinin belediyesine sunun. Belediye başkanı (ya da şehirlerde onun yetkilendirdiği memurlar), gerekirse polisle birlikte, imzacıların oy hakkına ve beyan edilen ikametgâha sahip olduğunu onaylar. Herkes dosyayı inceleyebilir ve bir imzaya yazılı olarak itiraz edebilir; belediye başkanı destekçiden imzayı teyit etmesini ister. Belediye başkanının kararına (dispoziția primarului) karşı ilk derece mahkemesine (judecătoria) itiraz edilebilir. Onaylanamayan her şey listeden çıkarılır.
Nerede: İmza aldığınız her yerleşim yerinin belediyesinde.
Belgeler: Asıl listelerin bulunduğu dosyalar.
Masraf: Legea nr. 189/1999 onay için herhangi bir ücret öngörmez.
Süre: Onay, dosyanın belediyede kaydedilmesinden itibaren en geç 15 iş günü içinde yapılır.
Yasal dayanak: Legea nr. 189/1999, art. 5, legislatie.just.ro.
Adım B7 — Girişimi Parlamento'da kaydettirin
Ne yapıyorsunuz: Komite, komite üyelerince imzalanmış bir talebe dayanarak teklifi gerekçesi ve destekçi listelerinin asıllarıyla birlikte yetkili Meclis'te kaydettirir. Talepte, girişimi Parlamento'da savunacak en fazla 5 üyeyi yetkilendirirsiniz.
Yetkili Meclis: kural olarak Senato; uluslararası antlaşmalar ve Anayasa'nın 75. maddesinin (1). fıkrasında sayılan organik kanunlar için Temsilciler Meclisi (Camera Deputaților).
Kayıt tarihinde belediyelerin gecikmesi nedeniyle listelerin hepsi onaylanmamışsa, Meclis başkanı Hükümet'ten onayı hızlandırmasını ister. Tamamlayıcı olarak sunulan listeler, onaydan itibaren en geç 7 gün içinde getirirseniz süresi içinde sayılır.
Nerede: Senato'da (senat.ro) ya da Temsilciler Meclisi'nde (cdep.ro).
Belgeler: Talep, teklif, gerekçe, onaylanmış asıl listeler.
Masraf: 0 ley.
Süre: En geç Resmî Gazete'de yayımdan itibaren 6 ay. Bu süreden sonra teklif ancak yeni bir girişim olarak, en baştan sunulabilir.
Yasal dayanak: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (5) ve art. 6, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 75 alin. (1), legislatie.just.ro.
Adım B8 — Anayasa Mahkemesi'nde denetim, ardından Parlamento'da görüşme
Ne yapıyorsunuz: İzlemek dışında hiçbir şey. Meclis asıl listeleri Anayasa Mahkemesi'ne (Curtea Constituțională) gönderir; Mahkeme şunları denetler:
- teklifin Anayasa'ya uygun olup olmadığını;
- teklifin doğru biçimde yayımlanıp yayımlanmadığını ve listelerin onaylanıp onaylanmadığını;
- illere göre istenen dağılımla en az 100.000 imzanın toplanıp toplanmadığını.
Mahkemenin kararı Resmî Gazete'de yayımlanır. Meclis kararı aldıktan sonra olağan parlamento usulü başlar. Başvurulan ilk Meclis'in 45 günü (kanunnameler ve karmaşık kanunlar için 60 gün) vardır; bu süreyi aşarsa teklifi kabul etmiş sayılır.
Nerede: Anayasa Mahkemesi'nde, ardından Parlamento'da.
Belgeler: Hiçbiri.
Masraf: 0 ley.
Süre: Mahkeme, başvurudan itibaren 30 gün içinde karar verir.
Yasal dayanak: Legea nr. 189/1999, art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 74 ve art. 75 alin. (2), legislatie.just.ro.
C. Anayasa değişikliği girişimi
Usul, kanun teklifi girişimindekiyle aynıdır (Legea nr. 189/1999'a göre B1–B8 adımları), ancak eşikler çok daha yüksektir:
- oy hakkına sahip vatandaşlardan en az 500.000 imza;
- imzacılar ülkedeki illerin en az yarısından gelmelidir ve bu illerin her birinde ya da Bükreş belediyesinde en az 20.000 imza bulunmalıdır. 41 ilin yarısı en az 21 il demektir. Kanun teklifi girişiminde olduğu gibi, Anayasa Bükreş belediyesinin bunlar arasında sayılıp sayılmadığını söylemez: Bükreş'e güvenmeden en az 21 ilin her birinde en az 20.000 imza toplayın.
Asla değiştirilemeyecek olanlar: devletin ulusal, bağımsız, üniter ve bölünmez niteliği, cumhuriyet yönetim biçimi, ülke toprağının bütünlüğü, yargının bağımsızlığı, siyasi çoğulculuk ve resmî dil. Hiçbir değişiklik temel hak ve özgürlükleri ortadan kaldıramaz. Anayasa, sıkıyönetim ya da olağanüstü hâl süresince ve savaş zamanında değiştirilemez.
Ardından ne gelir: Anayasa Mahkemesi 60 gün içinde karar verir. Parlamento değişikliği her Meclis'in üyelerinin en az üçte ikisiyle (uzlaşma başarısız olursa, birleşik oturumda dörtte üçüyle) kabul eder. Değişiklik ancak kabulden itibaren en geç 30 gün içinde düzenlenen bir referandumdan sonra kesinleşir.
Yasal dayanak: Constituția României, art. 150, art. 151 ve art. 152, legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 1 ve art. 7 alin. (3), legislatie.just.ro.
D. Avrupa vatandaş girişimi, kısaca
Avrupa vatandaş girişimi yoluyla Birlik vatandaşları, Birliğin yetkili olduğu bir alanda Avrupa Komisyonu'ndan bir AB kanunu önermesini isteyebilir.
Eşikler:
- toplamda en az 1 milyon destek beyanı;
- asgari eşiğe en az 7 üye devlette ulaşılması;
- 16 Temmuz 2024'ten sonra kaydedilen girişimler için Romanya için: 23.760 imza. Her devletin eşiği, Komisyonun resmî tablosuna göre, o devletin Avrupa Parlamentosu üyesi sayısının Avrupa Parlamentosu üyelerinin toplam sayısıyla çarpımıdır.
Adım D1 — Düzenleyiciler grubunu oluşturun
Ne yapıyorsunuz: 7 farklı üye devlette yaşayan en az 7 AB vatandaşını bir araya getirin. Resmî sitede bir düzenleyici hesabı oluşturursunuz.
Nerede: citizens-initiative.europa.eu.
Masraf: 0 ley.
Adım D2 — Kayıt isteyin
Ne yapıyorsunuz: Komisyona, girişimin tanımını AB'nin resmî dillerinden birinde, düzenleyiciler grubunun ve finansmanın bilgileriyle birlikte gönderin. Komisyon her girişimi değil, yalnızca yasal ölçütleri karşılayanları kaydeder.
Süre: Cevap 2 ay içinde (bazen 4 ayda) gelir.
Adım D3 — İmzaları toplayın
Ne yapıyorsunuz: Başlangıç tarihini, kayıttan itibaren en geç 6 ay içinde olacak şekilde seçin ve 10 iş günü önceden Komisyona bildirin. O günden itibaren imza toplamak için 12 ayınız vardır. İmzalar kâğıt üzerinde ya da Komisyonun merkezi sistemi aracılığıyla çevrimiçi toplanır. Avrupa Parlamentosu seçimlerinde oy kullanma yaşına gelmiş AB vatandaşları imzalayabilir; bazı devletler bu yaşı 16'ya indirmiştir. Romanya vatandaşları için asgari yaş 18'dir. Bu vatandaşlar beyana kimlik kartı ya da pasaport numaralarını veya CNP'lerini (kişisel kimlik numarası) yazarlar. Kaynak: Komisyonun resmî sayfası, citizens-initiative.europa.eu/data-requirements_en.
Adım D4 — İmzaların doğrulanması ve sunma
Ne yapıyorsunuz: İmza toplamanın bitiminden itibaren en geç 3 ay içinde imzaları, onları doğrulamak için 3 ayı olan ulusal makamlara gönderin. Son belgeden sonra girişimi Komisyona sunmak için 3 ayınız vardır. Romanya'da beyanları İçişleri Bakanlığı (Ministerul Afacerilor Interne), Nüfus Kayıtları Genel Müdürlüğü (Direcția Generală pentru Evidența Persoanelor) aracılığıyla doğrular. Kaynak: citizens-initiative.europa.eu.
Adım D5 — Cevap
Ardından ne gelir: 1 ay içinde Komisyonla görüşürsünüz. 3 ay içinde girişiminizi Avrupa Parlamentosu'nda halka açık bir oturumda sunarsınız. 6 ay içinde Komisyon, ne yapacağını ve nedenini söylediği bir bildirim yayımlar. Komisyon istenen kanunu önermek zorunda değildir.
Yasal dayanak: Regulamentul (UE) 2019/788 privind inițiativa cetățenească europeană (Avrupa vatandaş girişimi hakkında (AB) 2019/788 sayılı Tüzük), eur-lex.europa.eu; devletlere göre eşikler, Komisyonun resmî sayfası: citizens-initiative.europa.eu/thresholds_en; adımlar: citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_ro.
Bu rehberin söylemedikleri
Rehber bir kanunun ya da bir kararın metnini yazmanıza yardım etmez; bunun için bir hukukçuyla çalışmanız iyi olur. Yerel ya da ulusal referandumu ve kampanyanın organizasyonunu (para, gönüllüler, imzacıların verilerinin korunması) ele almaz. Kurallar, rakamlar ve ücretler değişebilir: başlamadan önce bunları uygulayan kurumda kontrol edin.