Цю сторінку перекладено з румунської за допомогою Claude (claude.ai), асистента на основі штучного інтелекту, тож вона може містити помилки перекладу. Еталонним є румунський текст. Якщо Ви помітили помилку чи неприродне формулювання і хочете нам допомогти, напишіть, будь ласка, на corecturi@civicsuport.ro. Дякуємо.
Посібник описує законодавство Румунії. Документи подаються румунською мовою; переклад неофіційний, юридичну силу має румунський текст.
Громадяни можуть не лише просити; вони можуть і самі запропонувати закон, зміну Конституції чи рішення місцевої ради. Для цього потрібна певна кількість підписів, зібраних за суворими правилами. На відміну від петиції, ініціатива, яка відповідає умовам, зобов’язує орган влади її обговорити.
Існує чотири рівні, від найближчого до найширшого:
| Рівень | Хто ухвалює рішення | Скільки підписів | Куди подається |
|---|---|---|---|
| Місцевий | місцева або повітова рада | щонайменше 5% виборців комуни, міста чи повіту | генеральному секретарю адміністративно-територіальної одиниці (UAT) |
| Закон | Парламент | щонайменше 100 000 | до Сенату чи до Палати депутатів |
| Конституція | Парламент, потім референдум | щонайменше 500 000 | до Сенату чи до Палати депутатів |
| Європейський Союз | Європейська Комісія | щонайменше 1 мільйон, щонайменше із 7 держав | до Європейської Комісії |
Почнімо з місцевого рівня, найдоступнішого, і рухаймося вгору.
A. Місцева громадянська ініціатива (місцева або повітова рада)
Громадяни можуть запропонувати місцевій раді (consiliul local) або повітовій раді (consiliul județean) за місцем свого проживання проєкт рішення. Далі проєкт проходить звичайну процедуру ради, як і будь-який інший проєкт.
Крок A1 — Напишіть проєкт рішення
Що робити: Складіть проєкт рішення та пояснювальну записку про схвалення (referat de aprobare), тобто текст, у якому Ви пояснюєте, чому рішення потрібне. Проєкт пишуть за нормами законодавчої техніки, як і будь-який проєкт ради. Генеральний секретар комуни, міста чи повіту та відділи мерії мають допомогти Вам у складанні.
Де: Удома, потім у генерального секретаря UAT — по допомогу.
Документи: Проєкт рішення та пояснювальна записка про схвалення.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: Скільки знадобиться, щоб його написати.
Правова підстава: OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ (Надзвичайний ордонанс Уряду № 57/2019 про Адміністративний кодекс), art. 136 alin. (1), (2) și (8) lit. a), legislatie.just.ro.
Крок A2 — Подайте проєкт генеральному секретарю
Що робити: Один або кілька громадян із правом голосу (ініціатори) подають запропоновану редакцію проєкту генеральному секретарю UAT. Він оприлюднює її для інформування громадськості й надає Вам бланки для списків прихильників.
Де: У генерального секретаря мерії (для місцевої ради) або повітової ради.
Документи: Проєкт рішення та пояснювальна записка про схвалення.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: Один день.
Правова підстава: Codul administrativ (Адміністративний кодекс), art. 247 alin. (1)–(4), legislatie.just.ro.
Крок A3 — Зберіть підписи
Що робити: Зберіть підписи щонайменше 5% виборців, внесених до Виборчого реєстру (Registrul electoral), із місцем проживання чи перебування в цій комуні, цьому місті чи цьому повіті.
- Підписи збирають лише на бланках, отриманих від генерального секретаря.
- До списку вносять: прізвище, ім’я, місце проживання, серію й номер документа, що посвідчує особу, та підпис.
- Підписувати можуть лише виборці з місцем проживання чи перебування в тій одиниці, рада якої обговорюватиме проєкт.
Де: Будь-де, де зустрічаєте прихильників із населеного пункту чи повіту.
Документи: Бланки списків прихильників.
Вартість: Друк бланків.
Тривалість: Адміністративний кодекс не встановлює строку для збору підписів. Регламент організації та діяльності ради може мати власні правила, які різняться від одного населеного пункту до іншого: попросіть його в генерального секретаря, коли подаватимете проєкт.
Варто знати: Адміністративний кодекс каже лише, що поріг обчислюється щодо виборців, внесених до Виборчого реєстру, не уточнюючи, на яку дату. Коли подаватимете проєкт, письмово попросіть генерального секретаря повідомити кількість виборців, щодо якої він перевірятиме списки, щоб від початку знати, скільки підписів Вам потрібно.
Правова підстава: Codul administrativ, art. 247 alin. (2), (4), (5) și (6), legislatie.just.ro.
Крок A4 — Подайте списки; проєкт проходить процедуру ради
Що робити: Подайте списки генеральному секретарю. Після того як він перевірить документацію, проєкт проходить звичайну процедуру ради: звіти профільних відділів мерії та висновок профільних комісій ради, потім включення до порядку денного й голосування.
Де: У генерального секретаря UAT.
Документи: Підписані списки прихильників, в оригіналі.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: Адміністративний кодекс не встановлює строку, у який генеральний секретар має перевірити списки. Після перевірки звіти й висновки мають бути підготовлені щонайбільше за 30 днів від реєстрації проєкту — для чергових засідань.
Варто знати: Рада повинна обговорити проєкт, але не зобов’язана його ухвалити. Як ініціатори, Ви можете відкликати проєкт будь-коли.
Правова підстава: Codul administrativ, art. 136 alin. (3)–(11) și art. 247 alin. (7), legislatie.just.ro.
B. Законодавча ініціатива громадян (закон)
Щонайменше 100 000 громадян із правом голосу можуть запропонувати Парламенту закон.
Пороги:
- щонайменше 100 000 підписів громадян із правом голосу;
- підписанти мають походити щонайменше з чверті повітів країни, а в кожному з цих повітів, відповідно в муніципії Бухарест, має бути щонайменше 5 000 підписів. Румунія має 41 повіт, тож чверть — це щонайменше 11. Конституція згадує муніципій Бухарест поряд із повітами, але не каже, чи зараховується він до цієї чверті; перевірку здійснює Конституційний суд. Щоб бути певними, зберіть щонайменше по 5 000 підписів щонайменше в 11 повітах, не розраховуючи на Бухарест.
Що не може бути предметом громадянської ініціативи: податкові питання, питання міжнародного характеру, амністія та помилування.
Крок B1 — Створіть ініціативний комітет
Що робити: Зберіть щонайменше 10 громадян із правом голосу, які утворять ініціативний комітет. До комітету не можуть входити особи, обрані загальним голосуванням (парламентарі, мери, радники та інші), члени Уряду, особи, призначені прем’єр-міністром, а також ті, хто за законом не може бути членом партії (наприклад, судді й прокурори, військовослужбовці на дійсній службі, поліцейські).
Комітет створюється нотаріально посвідченою заявою, яка містить мету ініціативи, прізвища, імена, статус виборця та місце проживання членів, а також заяву про те, що жоден із них не перебуває в ситуації несумісності. Комітет більшістю голосів обирає голову.
Де: У публічного нотаріуса.
Документи: Документи, що посвідчують особу членів; заява про створення.
Вартість: Гонорар нотаріуса за посвідчення. Він різниться від нотаріуса до нотаріуса: запитайте заздалегідь.
Тривалість: Один день у нотаріуса.
Правова підстава: Legea nr. 189/1999 privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni (Закон № 189/1999 про здійснення громадянами законодавчої ініціативи), republicată, art. 2 alin. (1)–(3) și (6), legislatie.just.ro; Constituția României (Конституція Румунії), art. 40 alin. (3), legislatie.just.ro.
Крок B2 — Напишіть законодавчу пропозицію
Що робити: Комітет складає пропозицію «în forma cerută pentru proiectele de lege» («у формі, яка вимагається для законопроєктів»), тобто стаття за статтею, як справжній закон, разом із пояснювальною запискою, підписаною всіма членами комітету.
Де: Удома або з допомогою юриста.
Документи: Законодавча пропозиція та пояснювальна записка.
Вартість: 0 леїв, якщо пишете її самі.
Тривалість: Скільки знадобиться, щоб її написати.
Правова підстава: Constituția României, art. 74 alin. (4), legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (1), legislatie.just.ro.
Крок B3 — Отримайте висновок Законодавчої ради
Що робити: Член комітету, уповноважений іншими, надсилає пропозицію до Законодавчої ради (Consiliul Legislativ) для отримання висновку. Довіреність підписують члени комітету, і до неї додається нотаріально посвідчена заява про створення комітету.
Де: У Законодавчій раді.
Документи: Пропозиція, пояснювальна записка, довіреність, заява про створення комітету.
Вартість: Legea nr. 189/1999 не передбачає жодного збору за висновок.
Тривалість: Висновок надається щонайбільше за 30 днів від звернення.
Правова підстава: Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (2), (3) și (5), legislatie.just.ro.
Крок B4 — Опублікуйте пропозицію в Monitorul Oficial
Що робити: Законодавча пропозиція разом із висновком Законодавчої ради та складом ініціативного комітету публікується в Monitorul Oficial al României (Офіційному віснику Румунії), Частина I. Публікацією займається уповноважений комітету. Від дня публікації починає спливати строк у 6 місяців, протягом якого ініціативу треба зареєструвати в Парламенті.
Де: У Monitorul Oficial (monitoruloficial.ro).
Документи: Текст пропозиції, висновок і склад комітету.
Вартість: 0 леїв. Публікація звільнена від будь-яких зборів.
Тривалість: Публікація здійснюється щонайбільше за 30 днів від надання висновку.
Правова підстава: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (4) și (5), art. 3 alin. (3)–(5), legislatie.just.ro.
Крок B5 — Зберіть підписи у списках прихильників
Що робити: Громадяни висловлюють підтримку, підписуючи списки прихильників. Правила суворі, і неправильно оформлений список не враховується:
- списки складаються за населеними пунктами, з дотриманням адміністративно-територіального устрою (у Бухаресті — за секторами);
- кожен список містить: назву пропозиції та номер Monitorul Oficial, у якому її опубліковано, повіт і населений пункт, а далі для кожного прихильника — прізвище, ім’я, місце проживання, документ, що посвідчує особу, CNP і підпис;
- бланки друкуються на аркушах A4, відривних і пронумерованих, з одного боку; дані прихильників заповнюються від руки в момент підписання;
- ніхто не може підписати за іншого: доручення чи представництво заборонені;
- кожну сторінку підписує член комітету або особа, письмово уповноважена комітетом і обрана з-поміж прихильників;
- підписані списки зберігаються в теках, за населеними пунктами, прошнуровані й підписані на другій сторінці обкладинки.
Підпис, дійсний у день, коли його поставлено, згодом уже не можна відкликати.
Де: По всій країні, за повітами й населеними пунктами.
Документи: Бланки списків прихильників.
Вартість: Друк бланків і організація збору.
Тривалість: Усі етапи, від публікації до реєстрації в Парламенті, мають вкластися в 6 місяців.
Варто знати: Закон вимагає власноручного підпису на папері. Підписи, зібрані онлайн, не враховуються. Legea nr. 189/1999 у чинній редакції на legislatie.just.ro не передбачає електронного підпису.
Правова підстава: Legea nr. 189/1999, art. 4, legislatie.just.ro.
Крок B6 — Віднесіть списки до мерій для засвідчення
Що робити: Подайте теку з оригіналами списків до мерії кожного населеного пункту. Мер (або, у містах, уповноважені ним службовці) засвідчує, що підписанти мають право голосу й заявлене місце проживання, за потреби разом із поліцією. Будь-хто може ознайомитися з текою й письмово оскаржити підпис; мер просить прихильника його підтвердити. Розпорядження мера можна оскаржити до суду першої інстанції (judecătoria). Те, що не вдається засвідчити, вилучається зі списку.
Де: У мерії кожного населеного пункту, з якого у Вас є підписи.
Документи: Теки з оригіналами списків.
Вартість: Legea nr. 189/1999 не передбачає жодного збору за засвідчення.
Тривалість: Засвідчення здійснюється щонайбільше за 15 робочих днів від реєстрації теки в мерії.
Правова підстава: Legea nr. 189/1999, art. 5, legislatie.just.ro.
Крок B7 — Зареєструйте ініціативу в Парламенті
Що робити: Комітет реєструє пропозицію в компетентній Палаті разом із пояснювальною запискою та оригіналами списків прихильників, на підставі заяви, підписаної членами комітету. У заяві Ви уповноважуєте щонайбільше 5 членів, які підтримуватимуть ініціативу в Парламенті.
Компетентна Палата: як правило, Сенат (Senatul); Палата депутатів (Camera Deputaților) — для міжнародних договорів і для органічних законів, перелічених у ст. 75 ч. (1) Конституції.
Якщо на дату реєстрації не всі списки засвідчено через затримку мерій, голова Палати просить Уряд прискорити засвідчення. Списки, подані на доповнення, вважаються поданими вчасно, якщо Ви принесете їх щонайбільше через 7 днів після засвідчення.
Де: До Сенату (senat.ro) або до Палати депутатів (cdep.ro).
Документи: Заява, пропозиція, пояснювальна записка, засвідчені оригінали списків.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: Не пізніше ніж через 6 місяців від публікації в Monitorul Oficial. Після цього строку пропозицію можна подати лише як нову ініціативу, з самого початку.
Правова підстава: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (5) și art. 6, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 75 alin. (1), legislatie.just.ro.
Крок B8 — Перевірка в Конституційному суді, потім обговорення в Парламенті
Що робити: Нічого, окрім стеження. Палата надсилає оригінали списків до Конституційного суду (Curtea Constituțională), який перевіряє:
- чи пропозиція відповідає Конституції;
- чи пропозицію опубліковано належним чином і чи списки засвідчено;
- чи зібрано щонайменше 100 000 підписів із необхідним розподілом за повітами.
Рішення Суду публікується в Monitorul Oficial. Після того як Палата його отримає, починається звичайна парламентська процедура. Перша Палата, до якої внесено пропозицію, має 45 днів (60 — для кодексів і складних законів); якщо вона перевищує строк, вважається, що вона ухвалила пропозицію.
Де: У Конституційному суді, потім у Парламенті.
Документи: Жодних.
Вартість: 0 леїв.
Тривалість: Суд ухвалює рішення протягом 30 днів від звернення.
Правова підстава: Legea nr. 189/1999, art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 74 și art. 75 alin. (2), legislatie.just.ro.
C. Ініціатива перегляду Конституції
Процедура та сама, що й для законодавчої ініціативи (кроки B1–B8, за Legea nr. 189/1999), але пороги значно вищі:
- щонайменше 500 000 підписів громадян із правом голосу;
- підписанти мають походити щонайменше з половини повітів країни, а в кожному з цих повітів чи в муніципії Бухарест має бути щонайменше 20 000 підписів. Половина з 41 повіту — це щонайменше 21. Як і для законодавчої ініціативи, Конституція не каже, чи зараховується до них муніципій Бухарест: зберіть щонайменше по 20 000 підписів щонайменше у 21 повіті, не розраховуючи на Бухарест.
Що ніколи не можна змінити: національний, незалежний, унітарний і неподільний характер держави, республіканську форму правління, територіальну цілісність, незалежність правосуддя, політичний плюралізм і офіційну мову. Жоден перегляд не може скасувати основоположних прав і свобод. Конституцію не можна переглядати під час облогового чи надзвичайного стану, а також у воєнний час.
Що далі: Конституційний суд ухвалює рішення за 60 днів. Парламент ухвалює перегляд щонайменше двома третинами членів кожної Палати (або трьома чвертями на спільному засіданні, якщо погоджувальна процедура не вдалася). Перегляд стає остаточним лише після референдуму, організованого щонайбільше через 30 днів після ухвалення.
Правова підстава: Constituția României, art. 150, art. 151 și art. 152, legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 1 și art. 7 alin. (3), legislatie.just.ro.
D. Європейська громадянська ініціатива, коротко
Через європейську громадянську ініціативу громадяни Союзу можуть попросити Європейську Комісію запропонувати закон ЄС у сфері, де Союз має компетенцію.
Пороги:
- загалом щонайменше 1 мільйон заяв про підтримку;
- мінімальний поріг досягнуто щонайменше в 7 державах-членах;
- для Румунії: 23 760 підписів — для ініціатив, зареєстрованих після 16 липня 2024 року. Поріг кожної держави — це кількість її євродепутатів, помножена на загальну кількість євродепутатів, за офіційною таблицею Комісії.
Крок D1 — Створіть групу організаторів
Що робити: Зберіть щонайменше 7 громадян ЄС, які проживають у 7 різних державах-членах. Створіть обліковий запис організатора на офіційному сайті.
Де: citizens-initiative.europa.eu.
Вартість: 0 леїв.
Крок D2 — Подайте заявку на реєстрацію
Що робити: Надішліть Комісії опис ініціативи однією з офіційних мов ЄС, із даними групи організаторів і про фінансування. Комісія реєструє не будь-яку ініціативу, а лише ті, що відповідають правовим критеріям.
Тривалість: Відповідь надходить за 2 місяці (іноді за 4).
Крок D3 — Зберіть підписи
Що робити: Оберіть дату початку, не пізніше ніж через 6 місяців від реєстрації, і повідомте про неї Комісію за 10 робочих днів. Від цього дня у Вас є 12 місяців на збір. Підписи збирають на папері або онлайн, через центральну систему Комісії. Підписувати можуть громадяни ЄС, які досягли віку права голосу на європейських виборах; деякі держави знизили його до 16 років. Для громадян Румунії мінімальний вік — 18 років. Вони вказують у заяві номер посвідчення особи, паспорта або CNP. Джерело: офіційна сторінка Комісії, citizens-initiative.europa.eu/data-requirements_en.
Крок D4 — Перевірка підписів і подання
Що робити: Щонайбільше через 3 місяці після завершення збору надішліть підписи національним органам, які мають 3 місяці на їх перевірку. Після останнього сертифіката у Вас є 3 місяці, щоб подати ініціативу до Комісії. У Румунії заяви перевіряє Міністерство внутрішніх справ через Генеральну дирекцію з обліку населення (Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Generală pentru Evidența Persoanelor). Джерело: citizens-initiative.europa.eu.
Крок D5 — Відповідь
Що далі: Протягом 1 місяця Ви зустрічаєтеся з Комісією. Протягом 3 місяців Ви представляєте ініціативу на публічних слуханнях у Європейському парламенті. Протягом 6 місяців Комісія публікує повідомлення, у якому каже, що вона робить і чому. Комісія не зобов’язана пропонувати закон, якого від неї вимагають.
Правова підстава: Регламент (ЄС) 2019/788 про європейську громадянську ініціативу, eur-lex.europa.eu; пороги за державами, офіційна сторінка Комісії: citizens-initiative.europa.eu/thresholds_en; кроки: citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_ro.
Чого цей посібник не каже
Посібник не допомагає Вам скласти текст закону чи рішення; для цього варто працювати з юристом. Він не стосується місцевого чи національного референдуму, а також організації кампанії: грошей, волонтерів, захисту даних підписантів. Правила, цифри й гонорари можуть змінюватися: перш ніж почати, перевірте їх в установі, яка їх застосовує.