Эта страница переведена с румынского языка с помощью Claude (claude.ai) — ассистента на основе искусственного интеллекта — и может содержать ошибки перевода. Основным является текст на румынском языке. Если Вы заметили ошибку или неестественную формулировку и хотите нам помочь, пожалуйста, напишите нам на corecturi@civicsuport.ro. Спасибо.
Руководство описывает законодательство Румынии. Документы подаются на румынском языке; перевод неофициальный, юридическую силу имеет текст на румынском языке.
Граждане могут не только просить, но и сами предлагать закон, изменение Конституции или решение местного совета. Для этого нужно определённое число подписей, собранных по строгим правилам. В отличие от петиции, инициатива, отвечающая условиям, обязывает орган власти её обсудить.
Есть четыре уровня, от самого близкого к самому широкому:
| Уровень | Кто решает | Сколько подписей | Куда подаётся |
|---|---|---|---|
| Местный | местный совет или совет жудеца | не менее 5% избирателей коммуны, города или жудеца | генеральному секретарю административно-территориальной единицы (UAT) |
| Закон | Парламент | не менее 100 000 | в Сенат или в Палату депутатов |
| Конституция | Парламент, затем референдум | не менее 500 000 | в Сенат или в Палату депутатов |
| Европейский союз | Европейская комиссия | не менее 1 миллиона, не менее чем из 7 государств | в Европейскую комиссию |
Начнём с местного уровня, самого доступного, и будем подниматься.
A. Местная гражданская инициатива (местный совет или совет жудеца)
Граждане могут предложить местному совету (consiliul local) или совету жудеца (consiliul județean) по месту жительства проект решения. Затем проект проходит обычную процедуру совета, как любой другой проект.
Шаг A1 — Составьте проект решения
Что делать: Подготовьте проект решения и обоснование (referat de aprobare), то есть текст, объясняющий, зачем нужно решение. Проект пишется по правилам законодательной техники, как любой проект совета. Генеральный секретарь коммуны, города или жудеца и подразделения мэрии обязаны помочь Вам в подготовке.
Где: Дома, затем у генерального секретаря административно-территориальной единицы (UAT) — за помощью.
Документы: Проект решения и обоснование.
Стоимость: 0 леев.
Срок: Сколько потребуется, чтобы его написать.
Правовое основание: OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ (Чрезвычайный ордонанс Правительства № 57/2019 об Административном кодексе), art. 136 alin. (1), (2) и (8) lit. a), legislatie.just.ro.
Шаг A2 — Подайте проект генеральному секретарю
Что делать: Один или несколько граждан с правом голоса (инициаторы) подают предлагаемый текст проекта генеральному секретарю UAT. Он вывешивает его для информирования общественности и выдаёт Вам бланки подписных листов.
Где: У генерального секретаря мэрии (для местного совета) или совета жудеца.
Документы: Проект решения и обоснование.
Стоимость: 0 леев.
Срок: Один день.
Правовое основание: Codul administrativ (Административный кодекс), art. 247 alin. (1)–(4), legislatie.just.ro.
Шаг A3 — Соберите подписи
Что делать: Соберите подписи не менее 5% избирателей, внесённых в Избирательный реестр (Registrul electoral), с местом жительства или пребывания в данной коммуне, городе или жудеце.
- Подписи собираются только на бланках, полученных от генерального секретаря.
- В список вносятся: фамилия, имя, место жительства, серия и номер документа, удостоверяющего личность, и подпись.
- Подписывать могут только избиратели с местом жительства или пребывания в единице, совет которой будет обсуждать проект.
Где: Везде, где Вы встречаете сторонников из данного населённого пункта или жудеца.
Документы: Бланки подписных листов.
Стоимость: Печать бланков.
Срок: Административный кодекс не устанавливает срок сбора подписей. В регламенте организации и работы совета могут быть свои правила, разные в разных населённых пунктах: попросите его у генерального секретаря при подаче проекта.
Полезно знать: Административный кодекс говорит лишь, что порог считается от избирателей, внесённых в Избирательный реестр, но не говорит, на какую дату. При подаче проекта письменно попросите генерального секретаря назвать число избирателей, по которому он будет проверять списки, чтобы с самого начала знать, сколько подписей Вам нужно.
Правовое основание: Codul administrativ, art. 247 alin. (2), (4), (5) и (6), legislatie.just.ro.
Шаг A4 — Подайте списки; проект поступает в процедуру совета
Что делать: Подайте списки генеральному секретарю. После того как он проверит документы, проект проходит обычную процедуру совета: доклады профильных подразделений мэрии и заключение профильных комиссий совета, затем включение в повестку дня и голосование.
Где: У генерального секретаря UAT.
Документы: Подписанные подписные листы, в оригинале.
Стоимость: 0 леев.
Срок: Административный кодекс не устанавливает срок, в который генеральный секретарь должен проверить списки. После проверки доклады и заключения должны быть подготовлены не позднее чем через 30 дней с момента регистрации проекта — для очередных заседаний.
Полезно знать: Совет обязан обсудить проект, но не обязан его принять. Как инициаторы, Вы можете отозвать проект в любой момент.
Правовое основание: Codul administrativ, art. 136 alin. (3)–(11) и art. 247 alin. (7), legislatie.just.ro.
B. Законодательная инициатива граждан (закон)
Не менее 100 000 граждан с правом голоса могут предложить Парламенту закон.
Пороги:
- не менее 100 000 подписей граждан с правом голоса;
- подписавшие должны быть не менее чем из четверти жудецев страны, и в каждом из этих жудецев, соответственно в муниципии Бухарест, должно быть не менее 5000 подписей. В Румынии 41 жудец, значит, четверть — это не менее 11. Конституция упоминает муниципий Бухарест наряду с жудецами, но не говорит, засчитывается ли он в эту четверть; проверку проводит Конституционный суд. Чтобы не рисковать, соберите не менее 5000 подписей в каждом из не менее чем 11 жудецев, не рассчитывая на Бухарест.
Не может быть предметом гражданской инициативы: налоговые вопросы, вопросы международного характера, амнистия и помилование.
Шаг B1 — Создайте инициативный комитет
Что делать: Соберите не менее 10 граждан с правом голоса, которые образуют инициативный комитет. В комитет не могут входить лица, избранные всеобщим голосованием (парламентарии, мэры, советники и другие), члены Правительства, лица, назначенные премьер-министром, и те, кто по закону не может состоять в партии (например, судьи и прокуроры (magistrați), военнослужащие действительной службы, полицейские).
Комитет создаётся нотариально удостоверенным заявлением, в котором указываются цель инициативы, фамилии, имена, статус избирателя и место жительства членов, а также заявление о том, что никто из них не находится в ситуации несовместимости. Комитет большинством голосов избирает председателя.
Где: У нотариуса.
Документы: Документы, удостоверяющие личность членов; заявление о создании.
Стоимость: Гонорар нотариуса за удостоверение. Он разный у разных нотариусов: спросите заранее.
Срок: Один день у нотариуса.
Правовое основание: Legea nr. 189/1999 privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni (Закон № 189/1999 об осуществлении гражданами законодательной инициативы), переизданный, art. 2 alin. (1)–(3) и (6), legislatie.just.ro; Constituția României (Конституция Румынии), art. 40 alin. (3), legislatie.just.ro.
Шаг B2 — Составьте законодательное предложение
Что делать: Комитет составляет предложение «в форме, требуемой для законопроектов», то есть постатейно, как настоящий закон, вместе с пояснительной запиской, подписанной всеми членами комитета.
Где: Дома или с помощью юриста.
Документы: Законодательное предложение и пояснительная записка.
Стоимость: 0 леев, если Вы пишете его сами.
Срок: Сколько потребуется, чтобы его написать.
Правовое основание: Constituția României, art. 74 alin. (4), legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (1), legislatie.just.ro.
Шаг B3 — Запросите заключение Законодательного совета
Что делать: Член комитета, уполномоченный остальными, направляет предложение на заключение в Законодательный совет (Consiliul Legislativ). Доверенность подписывают члены комитета, к ней прилагается удостоверенное заявление о создании комитета.
Где: В Законодательном совете.
Документы: Предложение, пояснительная записка, доверенность, заявление о создании комитета.
Стоимость: Legea nr. 189/1999 не предусматривает никакого сбора за заключение.
Срок: Заключение выдаётся не позднее чем через 30 дней после обращения.
Правовое основание: Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (2), (3) и (5), legislatie.just.ro.
Шаг B4 — Опубликуйте предложение в Официальном вестнике
Что делать: Законодательное предложение вместе с заключением Законодательного совета и составом инициативного комитета публикуется в Официальном вестнике Румынии (Monitorul Oficial al României), часть I. Публикацией занимается уполномоченный комитета. Со дня публикации начинается 6-месячный срок, в течение которого инициатива должна быть зарегистрирована в Парламенте.
Где: В Официальном вестнике (monitoruloficial.ro).
Документы: Текст предложения, заключение и состав комитета.
Стоимость: 0 леев. Публикация освобождена от любых сборов.
Срок: Публикация производится не позднее чем через 30 дней после выдачи заключения.
Правовое основание: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (4) и (5), art. 3 alin. (3)–(5), legislatie.just.ro.
Шаг B5 — Соберите подписи в подписные листы
Что делать: Граждане выражают поддержку, подписывая подписные листы. Правила строгие, и неправильно оформленный лист не учитывается:
- листы составляются по населённым пунктам с соблюдением административно-территориального деления (в Бухаресте — по секторам);
- каждый лист содержит: название предложения и номер Официального вестника, в котором оно опубликовано, жудец и населённый пункт, затем для каждого сторонника фамилию, имя, место жительства, документ, удостоверяющий личность, CNP (личный цифровой код) и подпись;
- бланки печатаются на листах A4, отрывных и пронумерованных, с одной стороны; данные сторонников заполняются от руки в момент подписания;
- никто не может подписаться за другого: передача полномочий и представительство запрещены;
- каждую страницу подписывает член комитета или лицо, письменно уполномоченное комитетом и выбранное из числа сторонников;
- подписанные листы хранятся в папках по населённым пунктам, прошнурованных и подписанными на второй стороне обложки (coperta a doua).
Подпись, действительная в день, когда она была поставлена, впоследствии не может быть отозвана.
Где: По всей стране, по жудецам и населённым пунктам.
Документы: Бланки подписных листов.
Стоимость: Печать бланков и организация сбора.
Срок: Все этапы, от публикации до регистрации в Парламенте, должны уложиться в 6 месяцев.
Полезно знать: Закон требует собственноручной подписи на бумаге. Подписи, собранные онлайн, не засчитываются. Legea nr. 189/1999 в действующей редакции на legislatie.just.ro не предусматривает электронной подписи.
Правовое основание: Legea nr. 189/1999, art. 4, legislatie.just.ro.
Шаг B6 — Отнесите листы в мэрии для удостоверения
Что делать: Подайте папку с оригиналами листов в мэрию каждого населённого пункта. Мэр (или, в городах, уполномоченные им служащие) удостоверяет, что подписавшие имеют право голоса и указанное место жительства, при необходимости вместе с полицией. Любой может ознакомиться с папкой и письменно оспорить подпись; мэр просит сторонника её подтвердить. Распоряжение мэра (dispoziția primarului) можно обжаловать в суде первой инстанции (judecătoria). То, что не удаётся удостоверить, исключается из списка.
Где: В мэрии каждого населённого пункта, где у Вас есть подписи.
Документы: Папки с оригиналами листов.
Стоимость: Legea nr. 189/1999 не предусматривает никакого сбора за удостоверение.
Срок: Удостоверение производится не позднее чем через 15 рабочих дней с момента регистрации папки в мэрии.
Правовое основание: Legea nr. 189/1999, art. 5, legislatie.just.ro.
Шаг B7 — Зарегистрируйте инициативу в Парламенте
Что делать: Комитет регистрирует предложение в компетентной Палате вместе с пояснительной запиской и оригиналами подписных листов на основании заявления, подписанного членами комитета. В заявлении Вы уполномочиваете не более 5 членов, которые будут поддерживать инициативу в Парламенте.
Компетентная Палата: как правило, Сенат; Палата депутатов (Camera Deputaților) — для международных договоров и органических законов, перечисленных в ст. 75 alin. (1) Конституции.
Если на дату регистрации не все листы удостоверены из-за задержки мэрий, председатель Палаты просит Правительство ускорить удостоверение. Листы, поданные дополнительно, считаются поданными в срок, если Вы принесёте их не позднее чем через 7 дней после удостоверения.
Где: В Сенате (senat.ro) или в Палате депутатов (cdep.ro).
Документы: Заявление, предложение, пояснительная записка, удостоверенные оригиналы листов.
Стоимость: 0 леев.
Срок: Не позднее 6 месяцев с момента публикации в Официальном вестнике. После этого срока предложение можно подать только как новую инициативу, с самого начала.
Правовое основание: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (5) и art. 6, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 75 alin. (1), legislatie.just.ro.
Шаг B8 — Проверка в Конституционном суде, затем обсуждение в Парламенте
Что делать: Ничего, кроме наблюдения. Палата направляет оригиналы листов в Конституционный суд (Curtea Constituțională), который проверяет:
- соответствует ли предложение Конституции;
- правильно ли опубликовано предложение и удостоверены ли листы;
- собрано ли не менее 100 000 подписей с требуемым распределением по жудецам.
Решение Суда публикуется в Официальном вестнике. После того как Палата его получает, начинается обычная парламентская процедура. У первой Палаты, в которую поступило предложение, есть 45 дней (60 — для кодексов и сложных законов); если она пропускает срок, считается, что она приняла предложение.
Где: В Конституционном суде, затем в Парламенте.
Документы: Никаких.
Стоимость: 0 леев.
Срок: Суд выносит решение в течение 30 дней после обращения.
Правовое основание: Legea nr. 189/1999, art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 74 и art. 75 alin. (2), legislatie.just.ro.
C. Инициатива пересмотра Конституции
Процедура та же, что и для законодательной инициативы (шаги B1–B8, по Legea nr. 189/1999), но пороги гораздо выше:
- не менее 500 000 подписей граждан с правом голоса;
- подписавшие должны быть не менее чем из половины жудецев страны, и в каждом из этих жудецев или в муниципии Бухарест должно быть не менее 20 000 подписей. Половина из 41 жудеца — это не менее 21. Как и для законодательной инициативы, Конституция не говорит, засчитывается ли среди них муниципий Бухарест: соберите не менее 20 000 подписей в каждом из не менее чем 21 жудеца, не рассчитывая на Бухарест.
Что нельзя изменить никогда: национальный, независимый, унитарный и неделимый характер государства, республиканскую форму правления, территориальную целостность, независимость правосудия, политический плюрализм и официальный язык. Никакой пересмотр не может отменить основные права и свободы. Конституцию нельзя пересматривать во время осадного или чрезвычайного положения, а также во время войны.
Что дальше: Конституционный суд выносит решение в течение 60 дней. Парламент принимает пересмотр не менее чем двумя третями членов каждой Палаты (или тремя четвертями на совместном заседании, если согласительная процедура не удалась). Пересмотр становится окончательным только после референдума, проводимого не позднее чем через 30 дней после принятия.
Правовое основание: Constituția României, art. 150, art. 151 и art. 152, legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 1 и art. 7 alin. (3), legislatie.just.ro.
D. Европейская гражданская инициатива, кратко
С помощью Европейской гражданской инициативы граждане Союза могут попросить Европейскую комиссию предложить закон ЕС в области, относящейся к компетенции Союза.
Пороги:
- не менее 1 миллиона заявлений о поддержке в общей сложности;
- минимальный порог достигнут не менее чем в 7 государствах-членах;
- для Румынии: 23 760 подписей — для инициатив, зарегистрированных после 16 июля 2024 года. Порог каждого государства — это число его депутатов Европейского парламента, умноженное на общее число депутатов Европейского парламента, согласно официальной таблице Комиссии.
Шаг D1 — Создайте группу организаторов
Что делать: Соберите не менее 7 граждан ЕС, проживающих в 7 разных государствах-членах. Создайте учётную запись организатора на официальном сайте.
Где: citizens-initiative.europa.eu.
Стоимость: 0 леев.
Шаг D2 — Запросите регистрацию
Что делать: Направьте в Комиссию описание инициативы на одном из официальных языков ЕС, с данными группы организаторов и сведениями о финансировании. Комиссия регистрирует не любую инициативу, а только отвечающие установленным законом критериям.
Срок: Ответ приходит в течение 2 месяцев (иногда 4).
Шаг D3 — Соберите подписи
Что делать: Выберите дату начала, не позднее чем через 6 месяцев после регистрации, и сообщите её Комиссии за 10 рабочих дней. С этого дня у Вас есть 12 месяцев на сбор. Подписи собирают на бумаге или онлайн, через центральную систему Комиссии. Подписывать могут граждане ЕС, достигшие возраста, дающего право голоса на европейских выборах; некоторые государства снизили его до 16 лет. Для граждан Румынии минимальный возраст — 18 лет. Они указывают в заявлении номер удостоверения личности, паспорта или CNP. Источник: официальная страница Комиссии, citizens-initiative.europa.eu/data-requirements_en.
Шаг D4 — Проверка подписей и подача
Что делать: Не позднее чем через 3 месяца после окончания сбора направьте подписи национальным органам, у которых есть 3 месяца на их проверку. После последнего свидетельства у Вас есть 3 месяца, чтобы подать инициативу в Комиссию. В Румынии заявления проверяет Министерство внутренних дел (Ministerul Afacerilor Interne) через Генеральное управление учёта населения (Direcția Generală pentru Evidența Persoanelor). Источник: citizens-initiative.europa.eu.
Шаг D5 — Ответ
Что дальше: В течение 1 месяца Вы встречаетесь с Комиссией. В течение 3 месяцев Вы представляете инициативу на публичных слушаниях в Европейском парламенте. В течение 6 месяцев Комиссия публикует сообщение, в котором говорит, что она будет делать и почему. Комиссия не обязана предлагать запрошенный закон.
Правовое основание: Regulamentul (UE) 2019/788 privind inițiativa cetățenească europeană (Регламент (ЕС) 2019/788 о Европейской гражданской инициативе), eur-lex.europa.eu; пороги по государствам, официальная страница Комиссии: citizens-initiative.europa.eu/thresholds_en; шаги: citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_ro.
Чего не говорит это руководство
Руководство не поможет Вам составить текст закона или решения; для этого лучше работать с юристом. В нём не рассматриваются местный или общенациональный референдум и организация кампании: деньги, волонтёры, защита данных подписавших. Правила, цифры и гонорары могут меняться: прежде чем начать, проверьте их в учреждении, которое их применяет.