Тази страница е преведена от румънски език с помощта на Claude (claude.ai) – асистент, базиран на изкуствен интелект, и може да съдържа грешки в превода. Меродавен е текстът на румънски език. Ако забележите грешка или неестествена формулировка и искате да ни помогнете, моля, пишете ни на corecturi@civicsuport.ro. Благодарим ви.
Наръчникът описва законодателството в Румъния. Документите се подават на румънски език; преводът е неофициален, а правно обвързващ е текстът на румънски.
Гражданите могат не само да искат; могат и сами да предложат закон, промяна на Конституцията или решение на общинския съвет. За това е нужен определен брой подписи, събрани по строги правила. За разлика от петицията, инициатива, която отговаря на условията, задължава органа да я обсъди.
Има четири равнища, от най-близкото до най-широкото:
| Равнище | Кой решава | Колко подписа | Къде се подава |
|---|---|---|---|
| Местно | общинският съвет (consiliul local) или окръжният съвет (consiliul județean) | поне 5% от избирателите в общината, града или окръга | при главния секретар на административно-териториалната единица (UAT) |
| Закон | Парламентът | поне 100 000 | в Сената или в Камарата на депутатите (Camera Deputaților) |
| Конституция | Парламентът, след това референдум | поне 500 000 | в Сената или в Камарата на депутатите |
| Европейски съюз | Европейската комисия | поне 1 милион, от поне 7 държави | в Европейската комисия |
Започваме от местното равнище, най-достъпното, и вървим нагоре.
A. Местна гражданска инициатива (общински или окръжен съвет)
Гражданите могат да предложат на общинския или окръжния съвет там, където имат постоянен адрес, проект на решение. След това проектът минава по обичайната процедура на съвета, като всеки друг проект.
Стъпка A1 — Напишете проекта на решение
Какво правите: Съставете проекта на решение и мотивите към него (referat de aprobare), тоест текста, в който обяснявате защо решението е необходимо. Проектът се пише според правилата на нормотворческата техника, като всеки проект на съвета. Главният секретар на общината, града или окръга и звената на кметството (primăria) са длъжни да ви помогнат при изготвянето.
Къде: У дома, след това при главния секретар на UAT, за помощ.
Документи: Проектът на решение и мотивите.
Цена: 0 леи.
Срок: Колкото ви трябва, за да го напишете.
Правно основание: OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ (Извънреден ордонанс на правителството № 57/2019 за Административния кодекс), art. 136 alin. (1), (2) и (8) lit. a), legislatie.just.ro.
Стъпка A2 — Подайте проекта при главния секретар
Какво правите: Един или повече граждани с право на глас (инициаторите) подават предложения текст на проекта при главния секретар на UAT. Той го обявява за информиране на обществеността и ви предоставя формулярите за подписките на поддръжниците.
Къде: При главния секретар на кметството (за общинския съвет) или на окръжния съвет.
Документи: Проектът на решение и мотивите.
Цена: 0 леи.
Срок: Един ден.
Правно основание: Codul administrativ (Административният кодекс), art. 247 alin. (1)–(4), legislatie.just.ro.
Стъпка A3 — Съберете подписите
Какво правите: Съберете подписите на поне 5% от избирателите, вписани в Избирателния регистър (Registrul electoral), с постоянен или настоящ адрес в съответната община, град или окръг.
- Подписите се събират само на формулярите, получени от главния секретар.
- В подписката се вписват: име, фамилия, постоянен адрес, серия и номер на документа за самоличност и подпис.
- Могат да подписват само избиратели с постоянен или настоящ адрес в единицата, чийто съвет ще обсъжда проекта.
Къде: Навсякъде, където срещнете поддръжници от населеното място или от окръга.
Документи: Формулярите за подписките на поддръжниците.
Цена: Отпечатването на формулярите.
Срок: Административният кодекс не определя срок за събирането на подписите. Правилникът за организацията и дейността на съвета може да има свои правила, които се различават в различните населени места: поискайте го от главния секретар, когато подавате проекта.
Добре е да знаете: Административният кодекс казва само, че прагът се изчислява спрямо избирателите, вписани в Избирателния регистър, без да посочва към коя дата. Когато подавате проекта, поискайте писмено от главния секретар броя на избирателите, спрямо който ще проверява подписките, за да знаете от самото начало колко подписа ви трябват.
Правно основание: Codul administrativ, art. 247 alin. (2), (4), (5) и (6), legislatie.just.ro.
Стъпка A4 — Подайте подписките; проектът влиза в процедурата на съвета
Какво правите: Подайте подписките при главния секретар. След като той провери документацията, проектът минава по обичайната процедура на съвета: докладите на специализираните звена на кметството и становището на постоянните комисии на съвета, след това включване в дневния ред и гласуване.
Къде: При главния секретар на UAT.
Документи: Подписаните подписки на поддръжниците, в оригинал.
Цена: 0 леи.
Срок: Административният кодекс не определя срок, в който главният секретар да провери подписките. След проверката докладите и становищата трябва да бъдат изготвени в срок до 30 дни от регистрирането на проекта, за редовните заседания.
Добре е да знаете: Съветът е длъжен да обсъди проекта, но не е длъжен да го приеме. Като инициатори можете да оттеглите проекта по всяко време.
Правно основание: Codul administrativ, art. 136 alin. (3)–(11) и art. 247 alin. (7), legislatie.just.ro.
B. Законодателна инициатива на гражданите (закон)
Поне 100 000 граждани с право на глас могат да предложат на Парламента закон.
Праговете:
- поне 100 000 подписа на граждани с право на глас;
- подписалите трябва да са от поне една четвърт от окръзите на страната, а във всеки от тези окръзи, съответно в град Букурещ (municipiul București), трябва да има поне 5000 подписа. Румъния има 41 окръга, следователно една четвърт означава поне 11. Конституцията споменава град Букурещ наред с окръзите, но не казва дали той се брои в тази четвърт; проверката се извършва от Конституционния съд. За да сте сигурни, съберете по поне 5000 подписа в поне 11 окръга, без да разчитате на Букурещ.
Какво не може да бъде предмет на гражданска инициатива: данъчните въпроси, въпросите с международен характер, амнистията и помилването.
Стъпка B1 — Сформирайте инициативен комитет
Какво правите: Съберете поне 10 граждани с право на глас, които да сформират инициативния комитет. Членове на комитета не могат да бъдат лицата, избрани с всеобщо гласуване (депутати и сенатори, кметове, общински съветници и други), членовете на правителството, лицата, назначени от министър-председателя, и тези, които по закон не могат да членуват в партии (например съдии и прокурори, военнослужещи на активна служба, полицаи).
Комитетът се сформира с декларация, заверена от нотариус, която съдържа целта на инициативата, името, фамилията, качеството на избирател и постоянния адрес на членовете, както и декларация, че никой от тях не попада в някоя от хипотезите на несъвместимост. Комитетът избира с мнозинство председател.
Къде: При нотариус.
Документи: Документите за самоличност на членовете; декларацията за сформиране.
Цена: Възнаграждението на нотариуса за заверката. То е различно при различните нотариуси: попитайте нотариуса предварително.
Срок: Един ден при нотариуса.
Правно основание: Legea nr. 189/1999 privind exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni (Закон № 189/1999 за упражняването на законодателната инициатива от гражданите), republicată (обнародван повторно), art. 2 alin. (1)–(3) и (6), legislatie.just.ro; Constituția României (Конституцията на Румъния), art. 40 alin. (3), legislatie.just.ro.
Стъпка B2 — Напишете законодателното предложение
Какво правите: Комитетът изготвя предложението „във формата, изисквана за законопроектите“, тоест член по член, като истински закон, заедно с мотиви, подписани от всички членове на комитета.
Къде: У дома или с помощта на юрист.
Документи: Законодателното предложение и мотивите.
Цена: 0 леи, ако го напишете сами.
Срок: Колкото ви трябва, за да го напишете.
Правно основание: Constituția României, art. 74 alin. (4), legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (1), legislatie.just.ro.
Стъпка B3 — Поискайте становище от Законодателния съвет
Какво правите: Един член на комитета, упълномощен от останалите, изпраща предложението на Законодателния съвет (Consiliul Legislativ) за становище. Пълномощното се подписва от членовете на комитета и към него се прилага заверената декларация за сформиране.
Къде: В Законодателния съвет.
Документи: Предложението, мотивите, пълномощното, декларацията за сформиране на комитета.
Цена: Legea nr. 189/1999 не предвижда никаква такса за становището.
Срок: Становището се издава в срок до 30 дни от сезирането.
Правно основание: Legea nr. 189/1999, art. 3 alin. (2), (3) и (5), legislatie.just.ro.
Стъпка B4 — Обнародвайте предложението в Официален вестник
Какво правите: Законодателното предложение, заедно със становището на Законодателния съвет и със състава на инициативния комитет, се обнародва в Официален вестник на Румъния (Monitorul Oficial al României), част I. С обнародването се занимава упълномощеният на комитета. От деня на обнародването тече срокът от 6 месеца, в който инициативата трябва да бъде регистрирана в Парламента.
Къде: В Официален вестник (monitoruloficial.ro).
Документи: Текстът на предложението, становището и съставът на комитета.
Цена: 0 леи. Обнародването е освободено от всякакви такси.
Срок: Обнародването се извършва в срок до 30 дни от издаването на становището.
Правно основание: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (4) и (5), art. 3 alin. (3)–(5), legislatie.just.ro.
Стъпка B5 — Съберете подписите в подписките на поддръжниците
Какво правите: Гражданите изразяват подкрепата си, като подписват подписките на поддръжниците. Правилата са строги и сгрешена подписка не се взема предвид:
- подписките се съставят по населени места, при спазване на административно-териториалното деление (в Букурещ – по сектори);
- всяка подписка съдържа: наименованието на предложението и броя на Официален вестник, в който е обнародвано, окръга и населеното място, след това за всеки поддръжник – име, фамилия, постоянен адрес, документ за самоличност, CNP и подпис;
- формулярите се отпечатват на листове A4, откъсващи се и номерирани, само от едната страна; данните на поддръжниците се попълват на ръка, в момента на подписването;
- никой не може да подпише вместо друг: пълномощието и представителството са забранени;
- всяка страница се подписва от член на комитета или от лице, писмено упълномощено от комитета, избрано измежду поддръжниците;
- подписаните подписки се съхраняват в папки, по населени места, прошнуровани и подписани на втората корица (coperta a doua).
Подпис, който е бил валиден в деня на полагането му, не може да бъде оттеглен по-късно.
Къде: В цялата страна, по окръзи и населени места.
Документи: Формулярите на подписките на поддръжниците.
Цена: Отпечатването на формулярите и организирането на събирането.
Срок: Всички етапи, от обнародването до регистрирането в Парламента, трябва да се поберат в 6 месеца.
Добре е да знаете: Законът изисква саморъчен подпис на хартия. Подписите, събрани онлайн, не се зачитат. Legea nr. 189/1999, в действащата редакция на legislatie.just.ro, не предвижда електронен подпис.
Правно основание: Legea nr. 189/1999, art. 4, legislatie.just.ro.
Стъпка B6 — Занесете подписките в кметствата за удостоверяване
Какво правите: Подайте папката с оригиналните подписки в кметството на всяко населено място. Кметът (primar) (или, в градовете, упълномощени от него служители) удостоверява, че подписалите имат право на глас и посочения постоянен адрес, при нужда заедно с полицията. Всеки може да се запознае с папката и да оспори писмено даден подпис; кметът иска от поддръжника да го потвърди. Заповедта на кмета може да бъде обжалвана пред районния съд (judecătoria). Това, което не може да бъде удостоверено, се заличава от подписката.
Къде: В кметството на всяко населено място, от което имате подписи.
Документи: Папките с оригиналните подписки.
Цена: Legea nr. 189/1999 не предвижда никаква такса за удостоверяването.
Срок: Удостоверяването се извършва в срок до 15 работни дни от регистрирането на папката в кметството.
Правно основание: Legea nr. 189/1999, art. 5, legislatie.just.ro.
Стъпка B7 — Регистрирайте инициативата в Парламента
Какво правите: Комитетът регистрира предложението в компетентната камара, с мотивите и оригиналите на подписките на поддръжниците, въз основа на искане, подписано от членовете на комитета. В искането упълномощавате най-много 5 членове, които ще защитават инициативата в Парламента.
Компетентна камара: по правило Сенатът; Камарата на депутатите – за международните договори и за органичните закони, изброени в art. 75 alin. (1) от Конституцията.
Ако към датата на регистрирането не всички подписки са удостоверени поради забавяне от страна на кметствата, председателят на камарата иска от правителството да ускори удостоверяването. Допълнително подадените подписки се смятат за подадени в срок, ако ги представите до 7 дни от удостоверяването.
Къде: В Сената (senat.ro) или в Камарата на депутатите (cdep.ro).
Документи: Искането, предложението, мотивите, оригиналните удостоверени подписки.
Цена: 0 леи.
Срок: Най-късно 6 месеца от обнародването в Официален вестник. След този срок предложението може да бъде внесено само като нова инициатива, отначало.
Правно основание: Legea nr. 189/1999, art. 2 alin. (5) и art. 6, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 75 alin. (1), legislatie.just.ro.
Стъпка B8 — Проверка от Конституционния съд, след това обсъждане в Парламента
Какво правите: Нищо, освен да следите. Камарата изпраща оригиналните подписки на Конституционния съд (Curtea Constituțională), който проверява:
- дали предложението е конституционно;
- дали предложението е обнародвано правилно и дали подписките са удостоверени;
- дали са събрани поне 100 000 подписа с изискваното разпределение по окръзи.
Решението на Съда се обнародва в Официален вестник. След като камарата го получи, започва обичайната парламентарна процедура. Първата сезирана камара разполага с 45 дни (60 – за кодекси и сложни закони); ако просрочи срока, се смята, че е приела предложението.
Къде: В Конституционния съд, след това в Парламента.
Документи: Никакви.
Цена: 0 леи.
Срок: Съдът се произнася в срок от 30 дни от сезирането.
Правно основание: Legea nr. 189/1999, art. 7, legislatie.just.ro; Constituția României, art. 74 и art. 75 alin. (2), legislatie.just.ro.
C. Инициатива за преразглеждане на Конституцията
Процедурата е същата като при законодателната инициатива (стъпки B1–B8, съгласно Legea nr. 189/1999), но праговете са много по-високи:
- поне 500 000 подписа на граждани с право на глас;
- подписалите трябва да са от поне половината от окръзите на страната, а във всеки от тези окръзи или в град Букурещ трябва да има поне 20 000 подписа. Половината от 41 окръга означава поне 21. Както при законодателната инициатива, Конституцията не казва дали град Букурещ се брои сред тях: съберете по поне 20 000 подписа в поне 21 окръга, без да разчитате на Букурещ.
Какво никога не може да бъде променено: националният, независимият, единният и неделимият характер на държавата, републиканската форма на управление, териториалната цялост, независимостта на съдебната власт, политическият плурализъм и официалният език. Никое преразглеждане не може да премахне основните права и свободи. Конституцията не може да бъде преразглеждана по време на обсадно или извънредно положение, нито по време на война.
Какво следва: Конституционният съд се произнася в срок от 60 дни. Парламентът приема преразглеждането с поне две трети от членовете на всяка камара (или три четвърти на съвместно заседание, ако помирителната процедура не успее). Преразглеждането става окончателно едва след референдум, проведен в срок до 30 дни от приемането.
Правно основание: Constituția României, art. 150, art. 151 и art. 152, legislatie.just.ro; Legea nr. 189/1999, art. 1 и art. 7 alin. (3), legislatie.just.ro.
D. Европейската гражданска инициатива, накратко
Чрез европейската гражданска инициатива гражданите на Съюза могат да поискат от Европейската комисия да предложи законодателен акт на ЕС в област, в която Съюзът има компетентност.
Праговете:
- общо поне 1 милион изявления за подкрепа;
- минималният праг, достигнат в поне 7 държави членки;
- за Румъния: 23 760 подписа за инициативите, регистрирани след 16 юли 2024 г. Прагът за всяка държава е броят на нейните членове на Европейския парламент, умножен по общия брой на членовете на Европейския парламент, според официалната таблица на Комисията.
Стъпка D1 — Сформирайте група на организаторите
Какво правите: Съберете поне 7 граждани на ЕС, които живеят в 7 различни държави членки. Създайте профил на организатор на официалния сайт.
Къде: citizens-initiative.europa.eu.
Цена: 0 леи.
Стъпка D2 — Поискайте регистрация
Какво правите: Изпратете на Комисията описание на инициативата на един от официалните езици на ЕС, с данни за групата на организаторите и за финансирането. Комисията не регистрира всяка инициатива, а само тези, които отговарят на законовите критерии.
Срок: Отговорът идва след 2 месеца (понякога след 4).
Стъпка D3 — Съберете подписите
Какво правите: Изберете начална дата, най-късно 6 месеца след регистрацията, и я съобщете на Комисията 10 работни дни предварително. От този ден разполагате с 12 месеца за събирането. Подписите се събират на хартия или онлайн, чрез централната система на Комисията. Могат да подписват гражданите на ЕС, които имат възрастта за гласуване на изборите за Европейски парламент; някои държави са я свалили на 16 години. За румънските граждани минималната възраст е 18 години. Те вписват в изявлението номера на личната карта, паспорта или CNP. Източник: официалната страница на Комисията, citizens-initiative.europa.eu/data-requirements_en.
Стъпка D4 — Проверка на подписите и внасяне
Какво правите: В срок до 3 месеца от края на събирането изпратете подписите на националните органи, които имат 3 месеца да ги проверят. След последното удостоверение имате 3 месеца да внесете инициативата в Комисията. В Румъния изявленията се проверяват от Министерството на вътрешните работи, чрез Главната дирекция за гражданска регистрация (Ministerul Afacerilor Interne, Direcția Generală pentru Evidența Persoanelor). Източник: citizens-initiative.europa.eu.
Стъпка D5 — Отговорът
Какво следва: В срок от 1 месец се срещате с Комисията. В срок от 3 месеца представяте инициативата си на публично изслушване в Европейския парламент. В срок от 6 месеца Комисията публикува съобщение, в което казва какво ще направи и защо. Комисията не е длъжна да предложи искания законодателен акт.
Правно основание: Regulamentul (UE) 2019/788 privind inițiativa cetățenească europeană (Регламент (ЕС) 2019/788 относно европейската гражданска инициатива), eur-lex.europa.eu; праговете по държави, официалната страница на Комисията: citizens-initiative.europa.eu/thresholds_en; стъпките: citizens-initiative.europa.eu/how-it-works_ro.
Какво не казва този наръчник
Наръчникът не ви помага да напишете текста на закон или решение; за това е добре да работите с юрист. Не разглежда местния или националния референдум, нито организирането на кампанията: пари, доброволци, защита на данните на подписалите. Правилата, цифрите и възнагражденията могат да се променят: преди да започнете, проверете ги в институцията, която ги прилага.